3月17日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在第二屆中國(guó)國(guó)際新能源光伏論壇上表示，國(guó)光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)短期內(nèi)不會(huì)出臺(tái)。并表示，政府暫不出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)，主要是因?yàn)闊o(wú)論政府還是企業(yè)，所提供的數(shù)據(jù)都沒(méi)有充分的論據(jù)來(lái)確定價(jià)格是否合理。近期，政府有關(guān)部門(mén)擬將舉行新一輪光伏上網(wǎng)電價(jià)特許權(quán)招標(biāo)，以確定比較合理的價(jià)格區(qū)間，在此基礎(chǔ)上可能再確定標(biāo)桿電價(jià)。

成本下降加速政策出臺(tái)

自去年甘肅敦煌10兆瓦光伏電站項(xiàng)目以1.09元/度定標(biāo)后，有關(guān)此價(jià)格將被立為光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)的說(shuō)法就不絕于耳。當(dāng)時(shí)，此價(jià)格還不被眾多企業(yè)認(rèn)可和接受，并紛紛表示，價(jià)格過(guò)低不利于行業(yè)的健康發(fā)展。無(wú)錫尚德太陽(yáng)能公司董事長(zhǎng)施正榮甚至直言：“光伏上網(wǎng)電價(jià)低于1.44元/度，企業(yè)就沒(méi)法做?！?/p>

“政府的心理價(jià)位和企業(yè)的成本價(jià)位存在著巨大落差?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。記者從國(guó)家能源局了解到，國(guó)家能源局曾就光伏上網(wǎng)電價(jià)問(wèn)題先后開(kāi)了三次會(huì)議，征求電價(jià)的合理性意見(jiàn)，最終決定還是需要再通過(guò)招標(biāo)來(lái)摸清上網(wǎng)電價(jià)的大致區(qū)間。此前國(guó)家能源局還專門(mén)組織專家進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)半年的調(diào)研，專家組最后形成了一個(gè)按東西區(qū)分別定價(jià)在1.2元―1.5元/度的方案，報(bào)上去后也因?yàn)楦鞣N原因被擱淺。

孟憲淦表示，目前，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇，眾多企業(yè)表示到2012年可以實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電1元/度上網(wǎng)的目標(biāo)，無(wú)疑加快了政府出臺(tái)光伏上網(wǎng)電價(jià)的時(shí)間表。

國(guó)際市場(chǎng)復(fù)蘇帶來(lái)的擔(dān)憂

對(duì)于標(biāo)桿電價(jià)延遲出臺(tái)的消息，相關(guān)負(fù)責(zé)人接受了記者的采訪，他表示暫不出臺(tái)上網(wǎng)電價(jià)也是政府“無(wú)奈”之舉。他介紹，目前光伏行業(yè)出現(xiàn)明顯的回暖跡象，電池組件在國(guó)外市場(chǎng)的價(jià)格已漲到15元/瓦，而敦煌1.09元/度所基于的電池組件價(jià)格僅為9元/瓦。在此情況下，如果立標(biāo)桿電價(jià)，高的話與政府的“心理”價(jià)位相去甚遠(yuǎn)，低的話企業(yè)不能接受，定出的價(jià)格就沒(méi)有指導(dǎo)意義。因此，在這種“兩難”的情境下，政府決定繼續(xù)采取招標(biāo)定價(jià)。

記者從多家企業(yè)證實(shí)，目前來(lái)自國(guó)際市場(chǎng)的多晶硅和電池組件訂單數(shù)已有小幅上升，且價(jià)格在漲。對(duì)此，眾多企業(yè)負(fù)責(zé)人均表示，盡管國(guó)際市場(chǎng)回暖，但啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是他們熱切盼望的。因此，即使國(guó)家此刻出臺(tái)任何上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，企業(yè)也會(huì)積極去適應(yīng)。

江蘇浚鑫太陽(yáng)能科技公司光伏項(xiàng)目部的劉瑞鵬對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“我們目前的上網(wǎng)成本價(jià)維持在1.1―1.2元/度沒(méi)問(wèn)題，只要不虧本我們就愿意做國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?！北６ㄌ焱∧す夥邢薰究偨?jīng)理馬文學(xué)甚至說(shuō)：“無(wú)論國(guó)家把光伏標(biāo)桿電價(jià)定得多么低，我們都得承受?！?/p>

招標(biāo)定價(jià)一定時(shí)期內(nèi)仍將存在

盡管眾多光伏業(yè)界人士一直都盼望國(guó)家能早日出臺(tái)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，大規(guī)模啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，但上述人士則表示，降低成本是目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題，國(guó)家也希望通過(guò)規(guī)?；苿?dòng)企業(yè)成本降低。在定價(jià)上的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮是通過(guò)每一兩年通過(guò)招標(biāo)形成一個(gè)指導(dǎo)電價(jià)，以供企業(yè)作為成本的參考。

“政府的初衷是希望通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)形成上網(wǎng)電價(jià)，而不是現(xiàn)在有些人所期待的政府依據(jù)企業(yè)成本來(lái)形成固定電價(jià)。”上述人士表示，如果總是按成本確定新能源上網(wǎng)電價(jià)，而不按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做的話，企業(yè)一起抬高成本，不知道新能源發(fā)電哪天才能具有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這個(gè)產(chǎn)業(yè)就無(wú)法發(fā)展。

他進(jìn)一步指出，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，又要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)政府需要補(bǔ)貼的額度，具體說(shuō)來(lái)就是，先由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)確定價(jià)格，再確定政府需要補(bǔ)貼的額度，直到新能源與常規(guī)能源一樣具有商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，到那時(shí)政府開(kāi)始不再補(bǔ)貼?！巴ㄟ^(guò)這次有關(guān)標(biāo)桿電價(jià)出臺(tái)過(guò)程中經(jīng)歷的反復(fù)過(guò)程也能看出，企業(yè)的成本回隨著國(guó)際市場(chǎng)供需狀況等多種因素影響，時(shí)不時(shí)地在變，結(jié)果還是得靠市場(chǎng)招標(biāo)來(lái)摸底。通過(guò)招標(biāo)來(lái)定價(jià)是未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的趨勢(shì)。”