為治理大氣污染，自2013年起，全國多省市開始實施“煤改氣”工程，吉林省長春市也設立了“煤改氣”試點。“煤改氣”在運行過程中具有減少污染物排放、溫度穩定可控等優點，但在成本和氣源上也存在一些問題。對此，專家建議“煤改氣”不應一哄而起，并鼓勵采取多種方式供熱、發展天然氣分布式能源、加強傳統供暖方式革新改造等措施治理環境污染問題。

空氣清新溫度穩定　“煤改氣”優勢顯著

2013年，我國多省市持續出現霧霾天氣。國務院發布《大氣污染防治行動計劃》，京津冀、青海、甘肅、新疆等10多個省區市紛紛提出“煤改氣”計劃。長春市也啟動了“煤改氣”試點。

2013年9月，長春市在“三環”內277處經營型供熱小鍋爐中挑選3處作為既有鍋爐房改造試點，涉及供熱用戶上千戶；同時選擇凈月高新區一新建小區作為燃氣供熱試點，在此基礎上，凈月西區新建項目將全部推行天然氣供熱及天然氣分布式能源建設。

在試行的三處試點中，有兩處采用天然氣供熱，一處采用以燃煤為主、天然氣補燃的混燒模式。并且，為了讓老百姓更好御寒，供熱溫度上調為20度(±1度)，高于國家規定供熱溫度18度。

由于天然氣燃燒后變成水蒸氣，不會排放二氧化硫、硝酸類化合物等污染物和渣滓等顆粒物，小區環境得到明顯改善。記者在三處試點發現，“煤改氣”后小區空氣清新，溫度穩定，試點的工作人員的工作環境也得到了改善。

此外，相較于燃煤，除了溫度穩定和清潔環保外，“煤改氣”還具有自動化控制、發熱效率高等優點。例如，當目前溫度達到供熱標準后可立即停止供熱，溫度不足時也可以立即“起爐”升溫，平均效率可達90%以上。

氣源不足成本過高　“煤改氣”推行遇瓶頸

“煤改氣”在運行過程中有諸多優勢，但在試點也發現了一些問題。

較為突出的一個問題是成本過高 。據了解，“煤改氣”的成本可分為一次性投入和運行成本兩部分。在管道鋪設、購置鍋爐等一次性投入上，燃氣鍋爐與燃煤鍋爐的成本基本持平。未來若建設大型燃氣鍋爐房，還可以省去堆煤場和堆渣場。二者的差距主要體現在運行成本上。

根據長春市公用局的理論測算，在一個采暖期內，建筑面積每平方米的耗氣量是17立方米。如果按照吉林省居民用天然氣價格2.8元/立方米計算，燃氣供熱價格是一采暖季建筑面積每平方米47.6元；燃煤供熱價格是每平方米29元，因此，相比于燃煤，燃氣供熱成本每平方米要高出20元左右。這就意味著，一戶90平米住宅，整個采暖季要多支出1800元供熱成本。目前長春市沒有讓百姓分攤成本，而是由財政進行補貼。如果長春市優先改造的1207萬平方米小鍋爐房全部改成“煤改氣”，政府需要補貼2.4億元左右。對此，長春市政府表示2.4億元尚可承擔，但如果“煤改氣”范圍繼續擴大，財政壓力就會比較大。

另一個讓人比較擔憂的問題是氣源。截至2012年底，吉林省天然氣探明可采儲量是1025億立方米，2013年天然氣產量是24.2億立方米。長春市如果改造1207萬平方米小鍋爐，每年需要天然氣2.05億立方米左右，約占全省產量的8.5%。吉林省作為氣源較豐富的省份，氣源問題不大，但是氣源缺乏的城市，“煤改氣”一定要慎重。據了解，今年1月，西安市出現“氣荒”現象，其中重要原因是“煤改氣”，使每日取暖用氣量大增至800萬立方米。

盡管吉林省氣源比較豐富，但是近年來因為各種原因冬季也時常出現短期“氣荒”。目前長春市計劃“煤改氣”面積只占全市采暖面積的6.9%，如果長春市或者省內其他城市持續增加“煤改氣”面積，同樣存在氣源緊張的問題。如果長春市全部采用“煤改氣”，僅長春市每年就需天然氣299234萬立方米(約 30億立方米)，超出全省生產量。

國家發展改革委在全國天然氣迎峰度冬供應保障協調會上透露，2013年全國天然氣供應缺口達220億立方米，經過各方努力挖潛后，仍有100億立方米左右的缺口。

第三個問題是“煤改氣”自身也存在弊端，目前使用效率不高。“煤改氣”在冬季供熱系統中才投入使用，夏季利用天然氣制冷還需再安裝電力系統，這也造成了浪費。

專家建議多措并舉破解環境污染難題

針對“煤改氣”試點中發現的問題，專家建議多管齊下解決供熱時出現污染的現狀。

一是鼓勵采取多種供熱方式。各地在推行“煤改氣”等天然氣利用項目時，不能一哄而上，供熱時要多種手段并用，如地板輻射式采暖，可隨時供熱，溫度均勻且可根據用戶需求隨意調溫，清潔環保；如電采暖，相比于燃煤污染環境、燃氣耗氣量大，電能具有維護成本低、使用快捷方便等優勢，如果在有條件的地方建立蓄能水電站，還可實行峰谷電價制度，夜間利用電能將水加熱，花費的是低谷電價，當高峰電價上升時，停止加熱，用水泵循環供熱，實現低谷蓄能。

特別要鼓勵使用污水源熱泵、生物脂、地源熱泵等新能源供熱。據了解，長春市總供熱面積為17602萬平方米，以燃煤供熱為主，新能源供熱面積為 562萬平方米。在新能源供熱中，包括“煤改氣”、電采暖、污水源熱泵、生物質能和地源熱泵等，新能源供熱占比不足3.2%。盡管這種新供熱方式大規模推行尚不成熟，但與傳統能源相比，無論從供熱效率，還是環境保護來看，都具有明顯優勢。

二是發展天然氣分布式能源。“煤改氣”只是單一利用天然氣供熱，因此，應推廣天然氣分布式能源，提高天然氣利用率。天然氣分布式能源以天然氣為燃料，通過冷熱電三聯供等方式實現能源的梯級利用，綜合能源利用效率在70%以上。與傳統集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環保、安全性高、削峰填谷、經濟效益好等優點。

此外，如果采用分布式能源綜合利用方式，政府甚至不用補貼，可解決單獨采用“煤改氣”時供熱成本較高的瓶頸。目前，吉林大學第一醫院采暖和空調系統已經采用燃氣分布式能源運行，一年運行成本可節省一百多萬。

2014年長春市預計加大對天然氣分布式能源的建設力度，計劃在凈月高新區建立約四個分布式能源項目的能源站。

三是加強對傳統供暖方式技術革新改造力度。目前傳統供熱方式的環保技術已經很成熟，通過除塵除硫，也可實現環保目標。據了解，傳統供熱站通過安裝脫硫除塵設備，不僅可實現排放情況實時在線監測，且除塵率可達95%以上，硫的排放量也可達到國家標準。

但是問題仍在于運行成本較高，由于脫硫除塵裝置的運營成本建筑面積每平方米高達3元左右，目前企業使用節能環保裝置并不積極。以長春市為例，市區域鍋爐房供熱面積為9149萬平方米，再加上小鍋爐房供熱面積為1207萬平方米。也就是說，供熱企業每年脫硫除塵裝置的運行成本達3.16億元左右。

對此，記者分析認為，對供熱企業運行脫硫除塵系統應給予一定補貼。目前供熱企業根據成本核算、按照供熱期使用量確定購煤量。絕大部分企業有保民生的壓力，在虧損情況下仍繼續保證供熱要求，不計成本保證居民室內溫度在18度以上。國家對電廠熱電聯產的脫銷裝置投入給予補貼，對于積極響應政府號召、對污染排放積極采取措施的供熱企業是否也應給予一定政策扶持，值得考慮，畢竟在我國，特別是在東北地區供熱仍以燃煤為主。