2014年的立春已過，山西煤炭市場卻逢春尚遠。2013年1月4日，西山煤電股價為13.74元。今年春節后上班的頭一天，西山煤電開盤股價只有5.98元。“腰斬”的股價，折射出煤炭產業的持續低迷。

在價格與需求下滑的雙重壓力下，煤炭產業復蘇跡象難覓，與之相關的稅收也遭受沖擊。2013年，山西省煤炭行業稅收占稅收總量“半壁江山”的格局終于被打破，全省煤炭行業完成國稅稅收525.4億元，同比下降25.8%，占全年國稅稅收總規模的45.7%，同比回落8.4個百分點。

稅收增速放緩，直接影響到山西的錢袋子。對于習慣了依賴煤的山西，在過去一年里有些煎熬。煤炭行業受挫，山西眼之所及真的盡是暗淡嗎？一定不是。只是需要做出選擇——是該繼續擠撞那扇要關閉的門，還是去尋找另一扇開啟的窗。

香餑餑成燙手山芋

春節前期，秦皇島港作為中國煤炭市場風向標，再次被黑色煤山堆滿。媒體報道，從1月1日的527萬噸到1月23日的702萬噸，短短20余天該港煤炭庫存激增175萬噸，突破了高位警戒線。令人憂心的是，環渤海港口煤炭數量持續攀升。

港口外運梗阻，產煤的山西日子又怎能好過？

省統計部門數據顯示，2013年煤炭產量達9.6億噸，同比增長5.5%，外運量達6.2億噸。乍一看，數據沾著喜氣。事實上，冷暖自知。

2013年，受市場需求低迷、價格下跌影響，全省煤炭生產行業入庫稅收486.4億元，同比下降24.9%；煤炭運銷行業入庫稅收42.3億元，同比下降34.7%。

自2012年下半年以來，煤炭價格進入深度下行通道。2013年5月，全省噸煤綜合售價跌破500元關口。“全省煤炭行業稅收下降，主因是煤炭價格持續走低、企業利潤大幅下滑等因素合力的結果。”省國稅局收入規劃核算處處長杜飛彪說。

縱看山西歷年國稅收入，2013年延續了2012年的下滑態勢，繼2009年后再次出現負增長，較2012年、2011年分別減收158.6億元和86.6億元。而此前，2006年突破500億元關口，2010年突破千億元大關，2012年達到1316.74億元的歷史高位，連年走高。

“一煤獨大”的經濟結構影響著錢袋子，煤炭價格與稅收亦步亦趨。

去年1月～11月份噸煤綜合售價444元，較去年同期下跌84元。盡管前11個月全省煤炭銷量8.4億噸，同比增長3.8%，但無法彌補價格下降對稅收產生的影響。初步估算，因價格下跌導致增值稅減收118億元。

資本市場更加敏感，滬市山西板塊中的煤炭企業，家家日子難過。全省煤炭企業利潤也大幅下滑。2012年全省規模以上煤炭企業利潤同比下降31.5%，2013年1月～11月份利潤同比下降51.6%，煤炭利潤占全省工業利潤比重降至2008年以來最低點。

更為復雜的是，煤炭產業里問題絕非煤價“雪崩式”下滑那么簡單。煤炭產業交織在各類利益圈的資本市場里，讓市場風險更加難以捉摸。

弱勢運行將成常態

山西省主導行業減收嚴重，但也存在一些增收因素。煤價加速下跌，利好電力企業，成本下降，業績增厚。去年，電力增值稅增勢迅猛，從2月份起累計增幅始終保持在20%以上，全年增值稅同比增長20.61%。

不難想象出，火電、水泥、鋼鐵等下游企業的成本壓力得以緩解。但是這些利好并沒有帶來太大改善。“焦煤—焦炭—鋼鐵”這一傳統產業鏈，并沒有因煤價降低而擋住全線價格的跌勢。

2013年，全省鋼鐵業稅收再次下滑，入庫增值稅26.68億元，同比下降19.73%，減收6.56億元。山西省某大型鋼鐵企業去年平均售價下降9.16%，入庫增值稅下降53.8%。

鋼鐵產品價格大幅回落，是下游房地產、汽車等產業需求放緩所致，焦煤降價帶來的成本利潤，根本無力挽回鋼鐵行業的頹勢。鋼鐵需求減少，沿著產業鏈向上傳導，進而又壓縮著焦煤需求。

杜飛彪介紹，去年全省焦炭入庫增值稅23.04億元，同比下降0.62%，焦炭市場長期弱勢運行。去年11月份山西省二級冶金焦價格1180元/噸，同比下降14.5%。焦炭主產區襄汾縣入庫焦化稅收2.89億元，同比下降7.53%。

煤炭作為上游基礎性能源行業，受到宏觀經濟的周期性影響。建立在工業經濟放緩基礎之上的煤價下跌，也意味著下游行業同樣面臨萎縮，需求萎縮又對煤炭行業也會形成“增長約束”。因此，對煤炭行業及下游行業都難言“利好”來了。

2013年，在全省重點行業中，煤炭生產、鋼鐵、焦炭、化工、機械、煤炭運銷六行業稅收下滑，降幅依次為24.85%、20.19%、5.45%、2.34%、0.48%、34.65%，合計減收192.03億元。

工業經濟放緩的另一個跡象，就是山西省5000萬元以上的納稅大戶數量開始減少。去年，全省納稅5000萬元以上企業數量349戶，較2012年減少67戶，較2011年減少62戶；入庫稅款占全省稅收比重57.8%，較2012年下降7.02%，較2011年下降4.59%。

杜飛彪認為，從長遠看，受工業增速放緩，煤炭產能集中釋放，進口煤維持高位，以及京津冀周邊地區嚴控煤炭消費總量，煤炭需求仍將遭受打壓，價格難以根本好轉，煤炭行業弱勢運行將成常態。

產業轉型迎來新機遇

縱觀世界經濟發展歷程，每逢經濟增速連續放緩時，各國都加大了產業結構調整的力度，更關注區域內外的全面競爭。

福兮禍所伏，禍兮福所倚。換個角度看煤價，下跌也非壞事。

由于長期挖煤、燒煤、賣煤、煉焦，從政府到官員，從招商到投資，存在著“推動經濟增長依賴煤”“干什么都不如挖煤”的思維定勢。如今，這種依賴性因煤價下跌而減弱，“資源詛咒”下的資源開發對其他產業產生擠出效應也在弱化。

有史為證，我國在1997年亞洲金融危機及2008年美國次貸危機之后，都上了一個很大的臺階。危機過后，中國的貿易額、經濟增長率均高過發達國家。每一次危機，對中國而言就是一個機遇。可以說，山西恰恰因煤炭的不景氣，而積蓄了問題“倒逼”轉型的強大動力，也迎來了加速推進產業轉型升級的最好時機。

1999年，由于亞洲金融危機影響形成的煤價下降，對山西造成撕心裂肺式的慘痛打擊，真正催生了經濟結構調整的決心。反思之后的山西，從“十五”開始了“傳統產業新型化、新興產業規模化”的新一輪經濟結構調整。2009年，由于世界金融危機沖擊形成的煤價下跌，造成了傷筋動骨的劇痛，卻促成了煤炭資源整合和“以煤為基、多元發展”的戰略。

資源型城市產業結構轉型主要有兩種方式：一種是縱向延伸產業鏈，發展接續產業；另一種是橫向選擇替代產業。上世紀90年代末，在煤價第一次大波動時，介休市民營焦化企業三佳集團就開始投資開發綿山，陽城縣皇城村用挖煤賺的錢開發皇城相府。經過十幾年建設，綿山、皇城相府均成功創建為國家5A級景區。

2012年的煤價下跌，緣于歐洲債務危機等因素的影響。那么這次煤價下滑會給山西怎樣的觸動呢？承受了三次波動，山西人學會了很多。去年年底全省經濟工作會議上，省政府出臺的煤炭、煤層氣、低熱值煤發電等一系列措施將為煤炭及其下游企業發展增添動力。未來藍圖已在眼前。

煤炭依賴的直接后果就是所謂“資源詛咒”，讓資源富集地區反倒成為經濟滯后地區。思想的大門打不開，發展的大門就打不開。要學會一生二、二生三，真正實現以煤為基、多元發展。省委書記袁純清這句話正是抓住新機遇的關鍵。