■煤炭資源勘查不清不行

■煤礦建設立項不經過安全核準不行

■煤礦設計不符合最低規(guī)模不行，超過最高規(guī)模也不行

■不是什么企業(yè)和什么人都可以開辦煤礦

■不是什么工藝都可以在煤礦使用

■不是什么人都可以下井當工人

■礦工合法權益得不到保護不行

■停產整頓煤礦不嚴格驗收不行

■煤礦不完善應急隊伍和設施不行

■落后小煤礦不退出不行

黨中央、國務院對近幾年特別是2013年煤礦安全生產工作給予充分肯定，同時對下一步煤礦安全治本攻堅提出了新的更高的要求。《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發(fā)[2013]99號）集中提出的“七項舉措”，既明確了一個時期政府對煤礦安全的監(jiān)管清單，又明示了煤礦企業(yè)不能做什么的“負面清單”。

“負面清單”是政府履行監(jiān)管職責的一種新思路，可比喻為企業(yè)的“指南針”或“避雷針”，如果煤礦企業(yè)理解好、把握好并運用好，將會使其在當前的增長速度換擋期和結構調整陣痛期中把握主動權，要么“壯士斷腕”毅然而退，要么“鳳凰涅槃”、“脫胎換骨”地改造為現(xiàn)代市場體系中的重要一員。

筆者學習領會99號文件，并結合之前的一些規(guī)定，初步歸納了煤礦在資源勘查、立項、設計、建設、生產、整頓驗收、應急、退出等十個環(huán)節(jié)的“負面清單”，供煤礦企業(yè)參考。

1.煤炭資源勘查不清不行。

煤炭資源的勘查程度必須符合《煤、泥炭地質勘查規(guī)范》，特別是有關水文地質、工程地質、煤層瓦斯、煤塵爆炸危險性、煤層自燃、地溫變化等與開采技術條件相關的條款都是強制性的，達不到要求，不得為其劃定礦區(qū)范圍。

煤礦企業(yè)要加強建設、生產期間的地質勘查，查明井田范圍內的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的不得繼續(xù)建設和生產。

2.煤礦建設立項不經過安全核準不行。

所有煤礦建設項目要經過安全核準，未經過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。現(xiàn)有關“三同時”的法律法規(guī)繼續(xù)有效，項目初步設計的安全專篇未經審查通過的，不得開工；安全設施未經驗收的不得投入生產。

3.煤礦設計不符合最低規(guī)模不行，超過最高規(guī)模也不行。

煤礦建設項目必須達到30萬噸/年的最低規(guī)模，其中煤與瓦斯突出的礦井，其新建規(guī)模必須達到90萬噸/年以上。但新建低瓦斯礦井不準超過1500萬噸/年，高瓦斯礦井不準超過800萬噸/年，煤與瓦斯突出礦井不準超過500萬噸/年。

現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產礦井，原則上不再擴大生產能力，而且要重新核定，核減其不具備安全保障能力的產能。

4.不是什么企業(yè)和什么人都可以開辦煤礦。

申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質情況和條件復雜等煤炭資源的企業(yè)，必須具備相應的災害防治能力。不具備瓦斯防治能力的企業(yè)，不得建設高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井。

從事煤礦生產的企業(yè)必須有相關專業(yè)和實踐經歷的管理團隊，最低要配備“五職礦長”（即礦長、總工程師和分管安全、生產、機電副礦長）和“五個技術員”（即負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質測量工作的專業(yè)人員）。

“五職礦長”必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；“五個技術員”必須具備煤礦相關專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經歷。

5.不是什么工藝都可以在煤礦使用。

嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝，新建、改擴建的煤礦，必須采用機械化開采。煤礦不得采用倉儲式、巷道式和高落式采煤工藝，不得采用木支柱和金屬摩擦支柱支護，不得采用單體滑移頂梁放頂煤工藝。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產整頓，逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關閉。

6.不是什么人都可以下井當工人。

過去要求所有煤礦“三項崗位”（礦長、管理人員、特殊工種）持證上崗，現(xiàn)在要求從業(yè)人員包括礦工必須經考試合格后持證上崗，而且教考分離，即發(fā)證與培訓單位分離，杜絕“昨天種田，今天下礦”等不培訓就上崗或培訓不合格也能上崗的違規(guī)違章行為。

7.礦工合法權益得不到保護不行。

煤礦用工要統(tǒng)一簽訂勞動合同，統(tǒng)一參加社會保險；嚴格實施工傷保險實名制；要確定煤礦工人小時最低工資標準；停產整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資；必須為礦工配備勞動保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查；必須為礦工建設標準化食堂、澡堂和宿舍。

8.停產整頓煤礦不嚴格驗收不行。

各地要履行分級屬地監(jiān)管責任，按管理權限落實停產整頓煤礦的監(jiān)管責任和驗收部門。省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦由省級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，局長簽字；市屬煤礦由市（地）級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，市（地）級人民政府主要負責人簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織驗收，縣級人民政府主要負責人簽字。

9.煤礦不完善應急隊伍和設施不行。

煤礦企業(yè)要么建立專職應急救援隊伍，要么建設兼職輔助救護隊；煤礦企業(yè)要提高應急處置效率，統(tǒng)一生產、通風安全監(jiān)控調度，不得將生產調度與安全監(jiān)控單獨分設；每年要至少組織一次全員應急演練；要建設完善緊急避險、壓風自救、供水施救系統(tǒng)，要配備井下應急廣播系統(tǒng)，儲備自救互救器材。

10.落后小煤礦不退出不行。

重點關閉9萬噸/年以下不具備安全生產條件的煤礦，加快關閉9萬噸/年以下煤與瓦斯突出等災害嚴重的煤礦，堅決關閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸/年及以下煤礦。沒有達到安全質量標準化三級標準的煤礦，限期停產整頓，逾期仍不達標的，依法實施關閉。不符合《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》任何一個條款的煤礦，一律停產整頓。整頓仍不合格的，依法關閉。