近期，中國石油經濟技術研究院發布的報告顯示，我國石油對外依存度持續攀升，2013年達到58.1%，逼近我國《能源發展“十二五”規劃》中61%的“紅線”。

石油對外依存度攀升，人們對能源安全的“恐慌”加重。然而，石油對外依存度并不完全等同于能源安全程度，從國際經驗來看，也不存在絕對的、不可逾越的能源安全“生死線”。

事實上，受全球能源生產和消費不均衡性的影響，很多發達國家的石油對外依存度高得驚人。最典型的如日本，因國內資源匱乏，日本的原油只能依賴進口，石油對外依存度接近100%，但通過供給多元化、發展新能源和提高能效等多項舉措，依然有效地保障了能源運行平穩。

由此可見，雖然石油對外依存度高企會潛在地帶來資源地政治經濟風險、運輸風險和價格波動風險，但并非必然導致能源不安全。能源安全主要取決于我們在油氣源組織、運輸、金融等相關服務以及能源戰略儲備等各環節上，是否具有足夠的應對國際市場風險的能力。倘若應對能力強，對外依存度即使高一些，能源供應安全仍有保障。

不過，盡管近年來我國應對國際市場風險能力穩步提升，我們不必過于憂慮石油對外依存度攀升，但也不能全然置之不理。這是因為，我國不僅石油對外依存度高，石油凈進口量也高。正是這種“雙高”特點，加劇了我國能源風險。據《BP2013年世界能源統計年鑒》顯示，2012年我國石油凈進口量日均增長61萬桶，占全球增量的86%。而日本、德國雖然石油對外依存度高，但凈進口量呈逐年下降趨勢。再退一步說，能源安全是指以可承受的價格獲得持續穩定的資源，由于我國目前尚無油氣定價的話語權，只能被動接受高油價，過高的對外依存度必然會對社會經濟穩定持續發展造成風險。

今后，伴隨著我國工業化和城鎮化加速推進，多家研究機構預測我國石油對外依存度和凈進口量還將繼續走高。那么，要擺脫這種石油對外依存度“恐慌癥”，除了要理性看待對外依存度，更重要的是，在全球化大背景下，積極探索可持續的能源安全路徑。

首先在能源消費方面，必須堅持節能優先的能源戰略，杜絕“一邊拼命進口、一邊不停浪費”。黨的十八大明確提出“推動能源生產和消費革命，控制能源消費總量”要求，將從敞開口子供應能源，轉變為保供應和控總量相結合。為達成這個目標，短期內可以依靠行政手段，長遠來看必須依靠結構調整，包括經濟結構、能源結構及一系列宏觀管理目標的調整，如改變“唯GDP論”、更好地發揮市場在資源配置中的決定性作用等。近期我國正加快推進資源品定價市場化改革，修正偏低、失真的資源價格，更加真實地體現資源稀缺性，促進企業和公眾節能。

其次在能源供應方面，必須立足國內，開發新油區、穩定老油區，力爭國內油氣產量和儲量穩定增長。加快向深海和非常規資源進軍，大力推動新能源發展。保障能源安全要著眼未來。除了常規油氣資源，我國致密油、頁巖氣和煤層氣等非常規油氣資源潛力巨大，隨著開發技術突破，預計到2030年將占油氣總產量的1/3。當務之急是要盡快解決適應這類資源開發的產業政策、資金、高新技術和基礎設施需求。與此同時，能源企業要更深入地參與國際能源合作，堅定地實施多元化戰略。能源消費對外依存度的增長未必會帶來能源安全形勢的惡化，關鍵是要跳出以中國本身為關注點的區域視野，將能源安全放到更廣闊的全球范圍內，樹立相互依賴型能源安全觀，在能源行業改革和國際合作過程中提升應對能力。

最后，應高度重視能源戰略儲備體系建設。2013年，我國已經形成4.32億桶石油儲備能力，據專家估算能維持40余天，而發達國家的石油戰略儲備都在90天之上。對我國而言，需要格外注意的是天然氣儲備。2013年我國天然氣對外依存度首破三成達到31.6%，成為全球第三大天然氣消費國，而現階段我國商業儲氣才具雛形，戰略儲氣庫建設也還剛剛起步。由于今后我國天然氣消費將高速增長，對外依存度也將不斷攀升，同時考慮到天然氣和居民日常生活的緊密聯系，提前建設國家與企業相結合，外資與內資、國企與民企共同參與，戰略儲備與商業儲備兼有的天然氣儲備系統尤為重要。