黨的十八大將下一步經(jīng)濟體制改革的核心問題聚焦為“處理好政府和市場的關(guān)系”。十八屆三中全會則進一步明確指出，“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這是一個大方向，至關(guān)重要。

毫無疑問，將市場在資源配置中的定位，從原有的“基礎(chǔ)性作用”提高到“決定性作用”；將非公有制經(jīng)濟看成是和公有制經(jīng)濟一樣，“都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”；將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的的總目標(biāo)……都預(yù)示著廣大民營企業(yè)必將獲得前所未有的新動力，獲得更為充分、更有保障的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展自由，開辟更加廣闊的“民有、民富、民享”前景。

而在長期以公有制經(jīng)濟和國有企業(yè)占主導(dǎo)地位的能源領(lǐng)域，未來經(jīng)濟體制改革等一系列新的重大突破，也必將進一步加快市場化步伐，激發(fā)更大的經(jīng)濟活力。借此契機，民間資本和民營企業(yè)將會在能源領(lǐng)域獲得更大的發(fā)展空間。

能源領(lǐng)域更加市場化

按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，允許非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有制企業(yè)改革。此外，國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進公共資源配置市場化。

這意味著，今后能源領(lǐng)域?qū)⑦M一步向民營企業(yè)放開。能源領(lǐng)域的一些重要環(huán)節(jié)，包括勘探、開采、市場營銷、儲備等，民營企業(yè)都能夠參與。同時，能源領(lǐng)域的國有企業(yè)，也不再是鐵板一塊，允許民資參股、參與國企改革改制，使國有企業(yè)成為更加符合現(xiàn)代市場運行規(guī)則的現(xiàn)代企業(yè)，進而建立真正意義上的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。

而就整個能源領(lǐng)域而言，則會更多地向混合所有制經(jīng)濟方向發(fā)展。在當(dāng)前一段時間，能源領(lǐng)域的混合所有制經(jīng)濟主要還會以國有控股為主，同時引入民間資本，而經(jīng)營管理機制將會更加靈活多樣，從而使能源企業(yè)更加具有活力。現(xiàn)在，在新能源領(lǐng)域，很多民營企業(yè)非常活躍，民間資本遇到了前所未有的創(chuàng)新機會，這為我國整個能源領(lǐng)域國有企業(yè)改革和民營企業(yè)發(fā)展提供了很好的范例。

新能源是民資的發(fā)力點

十八屆三中全會后，在能源領(lǐng)域，國家將繼續(xù)向市場、社會、企業(yè)放權(quán)，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。民營經(jīng)濟將持續(xù)在新能源領(lǐng)域發(fā)力，這種優(yōu)勢將從好的方面影響民營資本進入傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，引入一股活水，刺激和促進原有的經(jīng)營機制。

在新能源領(lǐng)域，現(xiàn)階段依然會更多地以民間資本奇兵突起為主要特征。例如，在光伏行業(yè)中，活躍著一大批民營企業(yè)。不僅有漢能集團和新奧集團這樣的明星企業(yè)，還有其他許多現(xiàn)在不是很知名但一直致力于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)。可以斷言，今后在新能源領(lǐng)域，以民間資本為主體是發(fā)展的必然趨勢。在傳統(tǒng)能源領(lǐng)域，雖然壟斷的慣性仍然存在，但市場化一直被看作是發(fā)展方向，而這一趨勢必然會進一步加快。

在零售環(huán)節(jié)，民營企業(yè)有所作為的空間更大。十八屆三中全會后，下游的零售環(huán)節(jié)極有可能重走開放道路，民營加油站未來的數(shù)量和影響力值得重點期待。油企保證油品的供應(yīng)，政府加強對民營加油站油品質(zhì)量的監(jiān)管，促進加油站提高服務(wù)質(zhì)量。這樣可以更好地發(fā)揮民營資本的特點，也能讓國有資本脫離出來，在其他環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的作用。

政策落地是關(guān)鍵

民資進入能源領(lǐng)域仍然需要來自政府的實際支持。十八屆三中全會明確提出全面深化改革，不能避重就輕，在能源領(lǐng)域讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用進一步體現(xiàn)，市場化步伐將加快，能源行業(yè)的深入改革措施要加快出臺步伐。

很多時候，民營資本進入相關(guān)領(lǐng)域受阻的根源，不是法律禁止它們進入，而是被相關(guān)部門的文件擋在了門外。與民企發(fā)展的巨大剛性需求相比，促進民企發(fā)展的政策體系還不夠到位，還存在諸多問題。總體上，既要創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境，也要保證促進民企發(fā)展政策的穩(wěn)定性和延續(xù)性，使民營資本和民營企業(yè)進入相關(guān)領(lǐng)域的過程步入良性軌道。

這就迫切要求政府加快制定配套政策，深化投資體制改革，降低部分壟斷行業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。特別是要利用市場機制，以混合所有制形式促進國有資本和民間資本的相互融合，為民營企業(yè)真正進入能源領(lǐng)域創(chuàng)造有利條件。同時，各項措施也不應(yīng)僅僅停留在政策層面，必須逐項落到實處，才能真正啟動民間資本。

而隨著國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，政策在一些壟斷領(lǐng)域?qū)⒃絹碓介_放，民企也應(yīng)通過自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)政策的變化，不應(yīng)該只看到進入壟斷行業(yè)時的“玻璃門”“彈簧門”，而更要主動去敲開那些正在打開的門，這樣才能使民營企業(yè)的力量不斷發(fā)展壯大。

2014年是《決定》實施的第一年，是非常關(guān)鍵的一年，可以說是全面深化改革的元年。人們對全面深化改革充滿著預(yù)期，如果許多問題久拖不決，或者按兵不動，會在很大程度動搖人們的信心。我相信在新的一年當(dāng)中，中央政府會出臺更多的改革舉措，讓人們看到改革的希望、社會的公平正義、各項事業(yè)的全面發(fā)展。

（作者系全國工商聯(lián)副秘書長、中國民營經(jīng)濟研究會常務(wù)副會長）