分布式發(fā)電通常是指利用分散式資源，裝機(jī)規(guī)模較小的、布置在用戶附近的發(fā)電系統(tǒng)，它一般接入低于35千伏或更低電壓等級(jí)的電網(wǎng)。分布式光伏發(fā)電特指采用光伏組件，將太陽(yáng)能直接轉(zhuǎn)換為電能的分布式發(fā)電系統(tǒng)。

目前應(yīng)用最為廣泛的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，是建在城市建筑物屋頂?shù)墓夥l(fā)電項(xiàng)目。該類(lèi)項(xiàng)目必須接入公共電網(wǎng)，與公共電網(wǎng)一起為附近的用戶供電。如果沒(méi)有公共電網(wǎng)支撐，分布式系統(tǒng)就無(wú)法保證用戶的用電可靠性和用電質(zhì)量。

目前決定我國(guó)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目效益好壞因素很多，最主要有五項(xiàng)：當(dāng)?shù)厝照諚l件、發(fā)電用途、安裝成本、當(dāng)?shù)嘏涮籽a(bǔ)貼、當(dāng)?shù)仉妰r(jià)。測(cè)算光伏發(fā)電效益一直的一個(gè)難點(diǎn)是對(duì)發(fā)電量的準(zhǔn)確把握。決定發(fā)電項(xiàng)目生命力的另一個(gè)重要因素是地方配套補(bǔ)貼。

在我國(guó)，分布式光伏發(fā)電也因?yàn)檩敵龉β氏鄬?duì)較小、污染小、能緩解局地用電緊張狀況的特點(diǎn)，而被業(yè)內(nèi)寄予厚望。

光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾由來(lái)已久。我國(guó)光伏組件產(chǎn)量自2007年以來(lái)，連續(xù)5年位居世界第一。2011年，我國(guó)光伏組件產(chǎn)量是當(dāng)年新增安裝容量的10倍，90%的光伏組件需要銷(xiāo)往國(guó)外。而我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)這種嚴(yán)重依賴國(guó)外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)弊端在遭遇歐美“雙反”時(shí)便暴露無(wú)遺了。為挽救我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)，國(guó)家這兩年連續(xù)出臺(tái)政策支持分布式光伏發(fā)電發(fā)展，鼓勵(lì)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，挖掘內(nèi)需。

有人說(shuō)，2014年也將是探索國(guó)內(nèi)分布式市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式最關(guān)鍵的年份。與地面光伏電站發(fā)展歷程類(lèi)似，國(guó)內(nèi)分布式光伏市場(chǎng)的推進(jìn)也將先經(jīng)歷一個(gè)探路期。在今年2月11日，國(guó)家能源局正式宣布2014年中國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)是14GW，其中地面電站6GW，分布式電站8GW。

而談及分布式光伏發(fā)電前景，“分布式光伏前景肯定沒(méi)問(wèn)題，但能否完成8GW安裝目標(biāo)不太好說(shuō)。”這或許是聽(tīng)得最多的一句話了。這與“趴在窗戶上的蒼蠅”實(shí)在如出一轍。

當(dāng)前困境

理想是美的，可是現(xiàn)實(shí)困境還是不得不面對(duì)。就目前而言，我國(guó)分布式光伏發(fā)電存在以下主要困境：

1)并網(wǎng)艱難----各地方電網(wǎng)對(duì)并網(wǎng)沒(méi)有細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，因此會(huì)出現(xiàn)不同地區(qū)對(duì)申請(qǐng)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)不一致，且分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)技術(shù)還存在一定的難題。

2)政策配套尚未完善----分布式示范項(xiàng)目執(zhí)行層面尚缺細(xì)則支持，即使細(xì)則出臺(tái)，存在不合理的條款或者執(zhí)行問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度偏慢也是大概率事件。

3)融資和商業(yè)模式尚無(wú)成熟經(jīng)驗(yàn)----光伏項(xiàng)目融資壓力大，對(duì)應(yīng)的投資風(fēng)險(xiǎn)上升;項(xiàng)目業(yè)主的盈利模式也尚不明確。

4)光伏發(fā)電的建筑物產(chǎn)權(quán)問(wèn)題----中國(guó)的屋頂產(chǎn)權(quán)也十分復(fù)雜，可能造成很多分布式光伏項(xiàng)目申請(qǐng)下來(lái)后無(wú)法順利推進(jìn)，或由于沒(méi)有可租用的大面積連片屋頂，建設(shè)成本難以控制。目前，國(guó)家電網(wǎng)只承認(rèn)擁有大產(chǎn)權(quán)的房屋住戶擁有自主上網(wǎng)發(fā)電的資格。但是，還存在著一部分小產(chǎn)權(quán)房的業(yè)主希望建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。國(guó)家電網(wǎng)實(shí)際上也為他們提供了用電服務(wù)，但當(dāng)這些人建設(shè)光伏電站時(shí)，卻不允許其并網(wǎng)發(fā)電。這不僅有失公平，更會(huì)喪失一部分潛在的光伏電站建設(shè)者。

5)示范區(qū)內(nèi)外有別，市場(chǎng)區(qū)域性壟斷----國(guó)家能源局印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》(國(guó)能新能[2013]296號(hào))，公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單。示范區(qū)項(xiàng)目總規(guī)模1.823GW，其中2013年開(kāi)建749MW，剩余2015年完成。而這18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目幾乎是由國(guó)企或地方光伏企業(yè)來(lái)主導(dǎo)。

如果想要發(fā)展分布式光伏，這些問(wèn)題必須得到解決。

政策扶持

讓人寬慰的是，2013年以來(lái)，各種跡象表明分布式發(fā)電正成為國(guó)家未來(lái)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)應(yīng)用的重要方向。國(guó)內(nèi)扶持分布式的發(fā)展方向非常明確，各政府部門(mén)也先后出臺(tái)了各自的扶持意見(jiàn)。

2013年6月，分布式光伏發(fā)電示范區(qū)方案出臺(tái)。

2013年8月，比預(yù)期時(shí)間晚一個(gè)月后，國(guó)家能源局正式公布了第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，該批名單涉及7省5市、總共18個(gè)示范區(qū)項(xiàng)目。

同在8月，發(fā)改委特急文件《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》發(fā)改價(jià)格[2013]1638號(hào)，分布式光伏補(bǔ)貼0.42元/瓦。

2013年11月，兩大分布式光伏政策同時(shí)出臺(tái)：

《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》

《關(guān)于對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免征政府性基金有關(guān)問(wèn)題的通知》

2014年2月，國(guó)家能源局宣布，2014年中國(guó)將新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬(wàn)千瓦(其中分布式占60%)。

黃金十年?

為了緩解歐美雙反對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的影響，2013年國(guó)家對(duì)光伏行業(yè)的政策支持可謂“力度空前”。受益政策利好，分布式光伏發(fā)電漸漸成了“香餑餑”， 行業(yè)內(nèi)甚至出現(xiàn)了“分布式光伏發(fā)電應(yīng)用迎來(lái)黃金十年”的言論，國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)似乎已經(jīng)開(kāi)始“圈地”屋頂，蠢蠢欲動(dòng)。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦曾表示道：“如今，已到了分布式光伏電站投資的最好時(shí)機(jī)了。”但他也透露，雖然如今分布式電站補(bǔ)貼很豐厚，但以后會(huì)逐年下調(diào)，預(yù)計(jì)到2015年分布式發(fā)電在用戶側(cè)將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，屆時(shí)補(bǔ)貼將可能被取消，而地面光伏電站則會(huì)在2020年左右開(kāi)始取消補(bǔ)貼。

政策雖好，但不妨冷靜看待一下，現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)依然是純政策驅(qū)動(dòng)的市場(chǎng)。光伏宏觀政策已經(jīng)比較全面，但來(lái)自上層推動(dòng)的政策，在很多地方還難接地氣。比如，光伏企業(yè)在財(cái)稅、備案流程、電網(wǎng)代付操作、補(bǔ)貼周期這些細(xì)節(jié)政策上都沒(méi)有具可操作性的依據(jù)。

按照國(guó)家政策鼓勵(lì)的方向，自發(fā)自用是分布式項(xiàng)目中最大的收益部分，投資企業(yè)也希望盡可能在項(xiàng)目中自發(fā)自用。但最讓人擔(dān)憂的是，一旦失去用電業(yè)主，光伏電站將如何處置。

再如，增值稅發(fā)票問(wèn)題在出現(xiàn)后已得到解決，但仍然有不少問(wèn)題需要面對(duì)，比如每千瓦時(shí)0.42元的補(bǔ)貼，哪些項(xiàng)目可以享受、哪些項(xiàng)目不享受，由誰(shuí)來(lái)認(rèn)定;在光伏項(xiàng)目實(shí)行備案制后，項(xiàng)目要備案到哪級(jí)部門(mén)、補(bǔ)貼由誰(shuí)發(fā)放都缺少詳細(xì)規(guī)定。”

而文章開(kāi)頭提到的問(wèn)題與困境，在2014年是否都能夠解決或是緩解?

不過(guò)，我們能想到的，國(guó)家也能想到。現(xiàn)在推分布式困難很大，但還是要慢慢往前推，在推廣的初期，國(guó)家不可能考慮的面面俱到。各省分布式都處于起步階段，也會(huì)面臨共性問(wèn)題與個(gè)性問(wèn)題。現(xiàn)在要做的無(wú)非就是卡在哪兒就解決哪兒的問(wèn)題，今年的分布式還需要一個(gè)逐步推進(jìn)、完善、積累經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程，也會(huì)是分布式未來(lái)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的重要鋪墊。

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至到2013年12月末，中國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量達(dá)到10.66GW，光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到17.16GW。其中，大規(guī)模光伏電站累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到11.18GW，分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到5.98GW。而能源局給出的2014年光伏裝機(jī)目標(biāo)是14GW，其中分布式光伏裝機(jī)達(dá)8GW，超過(guò)地面電站的裝機(jī)容量。

如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)?所謂的“黃金十年”是否能夢(mèng)想成真?2014，分布式光伏發(fā)電將在摸索中前進(jìn)。