【導讀】多地煤改氣一哄而上，成本大幅增加誰來承擔成為最大難題。經濟之聲評論：“煤改氣”不能包治霧霾。

據經濟之聲《央廣財經評論》報道，全國各地的“煤改氣”工程在霧霾天氣下加速度運行著，但問題比效果更早露頭。北京、天津、河北、甘肅、青海、新疆等10余個省區市去年啟動“煤改氣”工程后，《經濟參考報》記者近日采訪發現，“煤改氣”正面臨成本高、氣源不足等問題，個別地區出現的“氣荒”現象更為多地一哄而上“煤改氣”拉響警報。

以西安為例，自去年入冬以來，陜西省西安市曾出現天然氣供應緊張的局面，導致10萬多戶居民的家庭生活和取暖用氣受到影響，其中一個重要原因就是“煤改氣”。西安正常的日用天然氣用量約為200萬立方米，但2013年入冬后，用氣量曾連續多日保持在800萬到810萬立方米以上，最嚴重時用氣缺口達50萬立方米。　

近來出現的霧霾天氣，倒逼我們在環境治理上必須采取“重典治理”，但病急容易亂投醫。對于正在如火如荼推進“煤改氣”的其他地區而言，西安的這次“氣荒”事件無疑是個警報。我國受“富煤、少油、缺氣”資源性特點的影響，預計我國在相當長一段時間，以煤為主的資源結構無法根本改變。用清潔能源替代煤炭是努力的大方向，但欲速則不達，幻想在短期內全面實現“煤改氣”是不可能的，還是應該用更多的措施協同來破解供熱時出現的環境污染問題。

經濟之聲特約評論員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強對此評論。

經濟之聲：在霧霾天氣頻繁出現的情況下，多地"煤改氣"工程在加速度運行著，但是因此又出現了哪些問題？最主要的問題是什么？

林伯強：主要還是速度太快了，煤改氣應該是城市環境治理的一個很重要方面，但速度不能太快，以往主要是以煤為主的能源結構，煤大概占到目前66%，在一些能源當中，天然氣也就5%點幾，所以短期時間用天然氣來替代煤炭這個是不靠譜的，但是城市可能稍稍好一些，城市耗能應該相對來說，特別是改革過程中，這些改的方面其實還是可以做的，不是做不到的，關鍵就是不能太快。

經濟之聲：發改委透露，2013年我國天然氣供應缺口達到220億立方米，努力挖潛之后還有100億的缺口。據中石化經濟技術研究院分析預測，到2015年和2020年，我國天然氣需求量將逐級增加到2500億立方米和4000億立方米左右，年均增速達到13%，可能氣還真的未必趕的上需求。

林伯強：這個很明顯的，看咱們氣從幾個地方來，四大通道，這四大通道滿打滿算肯定是像中石油、中石化預測那個，這是第一。第二，如果國內頁巖氣或者是煤層氣沒有非常大規模發展，天然氣依然有這個問題，所以說整體而言，它這個相當有限的。

經濟之聲：在政府、企業、百姓享用“煤改氣”諸多優勢的同時，不得不面對的一個現實問題是，大幅增加的成本誰來承擔？

林伯強：短期應該是大家分攤，大家分攤的意思就是說還是怎么以前的老調子，政府承擔一部分，老百姓承擔一部分，企業承擔不一般，那我覺得如果這個還是暫時的，如果市場很緊的話，當然老百姓覺得消費者應該特別小心了，在特別小心的情況下就很可能稍微的跟政府承擔就比較大，企業承擔比較小。所以說這應該是一個過程，但這也不用特別擔心，在煤改氣的過程中，特別是前面這一階段，分攤份額還是應該會相對比較照顧消費者他的承受能力，但其實大家想想最終起來要走到你那去的，要有個思想準備。

經濟之聲：目前我們看說我們看到很多城市都在說我們市政來承擔，包括你比如說長春市就是這樣做的，同時我們在談程度的時候煤改氣的成本兩部分我覺得是非常重要的，第一就是一次性的投入和運行的成本，包括管線鋪設等等一系列的。第二個可能就是在運行成本上也會出現一些增加，在這方面未來可能我們普通百姓可能在一個長遠的時間之后需要大家來承擔。

林伯強：這個增加量還是比較大的，不是很小，也就是說用煤來取暖跟用氣來取暖這個差異是非常大的。剛開始政府可能適當的會承擔更多的一些，但是長期而言，老百姓消費者必須有這個思想準備，最終肯定會走到你那去的，前期之所以說其實一次性投資不是很重要，主要還是氣跟煤作為燃料進去的話，它的價格差異非常大，那么也就是說為環境買單的思想準備是必須要有的。當然剛開始會考慮到大家的支付能力，所以政府可能會更多的承擔一些，那么氣跟其他的所有能源產品跟都是要有一個市場化的過程，越往市場化走的話，這個補貼也有越來越小。

經濟之聲：我們百姓有很多這樣的問題，污染也好、霧霾也好，憑什么要我們百姓去承擔那么多的負擔，有專家也說發展煤改氣不應該一哄而上，那么您覺得到底應該采取什么樣的措施來破解供熱時間出現的環境污染的問題？

林伯強：不能一哄而上就是煤改氣不能一擁而上，其實目前還不單單從成本考慮，更多的從短期的考慮多一點，其實目前大家對成本的考慮每沒有那么多，為什么？因為走到老百姓當中去目前很少，是大家很少去討論價格，就是真正要討論這個東西，當煤改氣成功，目前前期的投入基本上都是企業跟市政來投入的，真正老百姓見到的，比如說我以前是供熱是煤的，以后改成氣的，每個人交多少，那個是知道的，我覺得那個時候應該是一兩年以后的事情，做好準備就行。

經濟之聲：我們來破解供熱時間的環境污染問題，您覺得可不可以采取一種比如說非常豐富的多種多樣的供熱方式讓我們普通百姓來選擇呢？

林伯強：也可以，但是可以選擇的東西不多，可以用電，當然也可以用天然氣，也可以目前集中供熱，如果采取更高效、更清潔煤的話同時可以，但現實當中是這樣的，就是目前的煤改氣還可能不完全，可能還是有現在很多的制造，仍然是以煤的方式出現的，這部分肯定是先做的過程，所以說成本在那，肯定是多種渠道、多種方式，但是無論是多種渠道、多種方式，替代煤炭一定要增加成本，為什么？煤炭在所用能源當中最便宜的。

經濟之聲：這個問題，那您覺得怎么解決呢？好像似乎說到這兒我們無解了。

林伯強：其實也不是無解，老調子，就是開始的時候政府跟企業承擔的更多一些，對老百姓這邊也一個緩慢，對消費者有一個緩慢增加的過程。但我覺得這個其實也應該可以接受的，為什么？因為你收入也不斷在增加，也就是說對消費者來說不要突然間一下子漲的特別多，這個他就很難接受。