煤改氣加劇氣荒之后，監(jiān)管層考慮提升燃氣資源自給，再度集中批復(fù)了幾大煤制氣示范項目投建。不過，此舉又引發(fā)了業(yè)界關(guān)于煤制氣、煤制油為代表的新型煤化工項目能效利用率低、水耗嚴重，易對環(huán)境尤其是水資源造成嚴重污染的詬病，不如發(fā)展?jié)崈裘簯?yīng)用技術(shù)，以及落實電企、鋼廠等主要耗煤大戶去污減排工作來得直接、奏效。

對此，筆者表示部分認同，但細看其中邏輯，結(jié)合煤炭及煤化工行業(yè)現(xiàn)狀，也感到對于煤制油氣的過度擔(dān)憂略顯“理想”，甚至可以說是有些杞人憂天。

首先，潔凈煤利用是指煤炭勘采、洗選、加工、運送以及終端使用等各個環(huán)節(jié)中，旨在減少污染、提高能效的技術(shù)總稱，電廠、鋼廠等下游用戶的脫硫、脫硝、粉塵處理等治污減排工作也囊括其中。不過由于多年來企業(yè)只顧逐利忽略去污減排工作，同時監(jiān)管方也疏于管理，導(dǎo)致這項“技術(shù)”一直發(fā)展停滯，甚至近期的“猛然”提出讓部分行業(yè)人士誤以為是一項新的煤炭加工工藝。

可見，煤炭清潔化利用可謂難在平時，更多需要供需雙方的自覺自愿。不過，考慮目前煤炭及幾大下游行業(yè)盈利困難，企業(yè)環(huán)保投入熱情低迷，寄望其主動積極的實現(xiàn)節(jié)能減排，略顯理想。考慮到此，監(jiān)管層選擇雙管齊下，從嚴考核企業(yè)治污減排工作的同時，從供應(yīng)端推進煤炭產(chǎn)品深加工，實現(xiàn)煤炭消費的多元化。

另從目前政策面的態(tài)度看，經(jīng)歷了近年焦炭、電石、聚氯乙烯、尿素及甲醇等煤化工行業(yè)無序擴張，進而造成的產(chǎn)能過剩、技術(shù)水平偏低等現(xiàn)象后，眼下監(jiān)管層對煤制氣、煤制油等新型煤化工項目的監(jiān)審、批復(fù)依舊從嚴，所放行項目悉數(shù)為實力企業(yè)示范工程，并未全盤放開。初衷也是考慮投資企業(yè)多為國有，企業(yè)逐利行為相對合規(guī)、“理性”，便于生產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

同時，煤制氣、煤制油屬于煤炭深加工利用項目，借助管道長途運送較比鐵路、水運輸送煤炭的方式明顯潔凈，另外油氣化產(chǎn)品較煤炭的直接燃燒對大氣污染也明顯降低，粉塵、廢氣排放明顯減少。而針對煤炭油氣化過程中水耗、排污、高碳等問題，業(yè)內(nèi)企業(yè)比如神華，也正在進行技術(shù)攻關(guān)和改良。

此外，值得一提的是，雖然監(jiān)管層在2013年集中批復(fù)了近20個大型新型煤化工項目，投資規(guī)模數(shù)千億元，但結(jié)合往年經(jīng)驗，這些項目難以實現(xiàn)百分之百投建。雖然近兩年煤炭行情愈顯走弱，煤炭資源供應(yīng)日趨寬松，但煤炭儲量在我國中東部大部分地區(qū)已面臨枯竭，實力企業(yè)紛紛搶占外部優(yōu)勢煤炭資源。而地方政府集中賣地之后土地財政難以為繼，急需資金投入拉動經(jīng)濟，針對投資巨量的煤化工項目直接劃配千萬乃至億噸級的煤炭儲量，結(jié)合能源產(chǎn)地西移的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，富煤的西部地區(qū)一時成為煤制氣、煤制油等新型煤化工項目的孵化場。

不過，考慮目前國內(nèi)新型煤化工企業(yè)普遍面臨技術(shù)瓶頸、項目配套油氣管網(wǎng)亟待建立等問題，都是制約項目投建的硬性阻礙。整體看，煤炭潔凈化利用由于監(jiān)管缺失多年發(fā)展停滯，未能實現(xiàn)其應(yīng)有作用；而2013年集中批建的煤制氣、煤制油等新型煤化工項目，也可能由于后期政企間的靈活運作難以按期投產(chǎn)，水耗及各種污染問題也將隨之“迎刃而解”。當(dāng)然，依仗其減少燃煤、改善大氣的批建初衷也難以實現(xiàn)。

歸根結(jié)底，煤炭及其深加工產(chǎn)品能否實現(xiàn)去污減排、清潔化利用，助力實現(xiàn)環(huán)境的改善、治理，似乎全憑第三方監(jiān)管的保駕護航才能實現(xiàn)，企業(yè)在這其中更多的是選擇“悶頭掙錢、以不變應(yīng)萬變”。而造成這一尷尬現(xiàn)狀的還是環(huán)境監(jiān)管制度的漏洞，造成了企業(yè)違法成本低，敢于攜手跨越法律底線。

為此，建議監(jiān)管方及時完善環(huán)境法中針對企業(yè)違法排污行為的處置力度，同時加強實時監(jiān)管，迫使企業(yè)認真落實減排義務(wù)，最終實現(xiàn)環(huán)境改善。否則，制度的設(shè)立以及業(yè)界的爭論、建言，最終都將成為空談。