面對當(dāng)前氣候變化、環(huán)境危機(jī)和能源安全的多重相互關(guān)聯(lián)的挑戰(zhàn)，全球性能源治理機(jī)制是各國參與能源合作的共同訴求。從國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和戰(zhàn)略安全的角度看，正是基于能源變革引發(fā)的能源安全這一剛性需求的各國普遍一致性，推動了各國在國際能源法律與政策方面的協(xié)調(diào)與合作。

當(dāng)前全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)中心割裂情況進(jìn)一步凸顯。加拿大油砂、美國頁巖氣、巴西鹽下油已經(jīng)實(shí)現(xiàn)群體產(chǎn)量上升。傳統(tǒng)天然氣生產(chǎn)大國俄羅斯、卡塔爾等受到頁巖氣生產(chǎn)的影響，對全球能源的影響力正在下降。全球能源消費(fèi)市場向新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，其中以印度和中國的增長最快。據(jù)預(yù)測，到2030年，大部分新增的全球能源消費(fèi)將會來自新興發(fā)展中大國。而全球只有一個復(fù)雜的能源體系，對于所有參與者來說，參與全球能源治理就在于從一體化大系統(tǒng)的獲取穩(wěn)定。

然而，盡管世界面臨著許多巨大的能源挑戰(zhàn)，卻沒有一個關(guān)于能源問題的討論或行動機(jī)制——沒有“世界能源組織”。國際能源管理機(jī)制在地區(qū)和專業(yè)性上是碎片化和分散的，有一些機(jī)制和組織還是重復(fù)的。例如，盡管能源是聯(lián)合國20多個專門機(jī)構(gòu)關(guān)注議題，如聯(lián)合國開發(fā)計劃署、聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織、聯(lián)合國氣候變化框架公約，能源議題也在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會、2002年約翰內(nèi)斯堡世界可持續(xù)發(fā)展峰會、2012年里約能源憲章條約聯(lián)合國峰會上被重點(diǎn)關(guān)注，但是聯(lián)合國至今也沒有專門的能源機(jī)構(gòu)。

在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的機(jī)制下，成立于1974年的國際能源機(jī)構(gòu)——國際能源署（IEA）是西方能源進(jìn)口國的合作平臺，擁有高效能的專家團(tuán)隊，是世界能源資料的主要來源，在全球能源治理過程中起到關(guān)鍵性作用。然而世易時移，隨著全球經(jīng)濟(jì)格局的改變、新興發(fā)展中大國的崛起，國際能源署目前僅僅有34個成員國，由于IEA成員國必須首先是OECD的成員，因此沒有代表中國、俄羅斯、印度、巴西的利益，這從很大程度上限制了IEA成為全球能源機(jī)構(gòu)，也削弱了其代表性和權(quán)威性。成立于1991年的國際能源論壇（International Energy Forum），成員包括60多個能源生產(chǎn)國與消費(fèi)國，尤其是在2003年利雅得常設(shè)秘書處的設(shè)立，使得該論壇沿著國際化的路線發(fā)展，但是缺少一個堅固的組織結(jié)構(gòu)和明確的任務(wù)宣言。《能源憲章條約》（Energy Charter Treaty）為能源國際貿(mào)易的規(guī)則制定提供了全面應(yīng)對的途徑，然而由于俄羅斯和美國的拖延和抵制，能源憲章組織的發(fā)展也出現(xiàn)了問題。

自從第一次石油危機(jī)開始，西方七國集團(tuán)（G7）一直致力于擴(kuò)張國際能源署和建立一個全球化的組織來提升能效，但是由于內(nèi)部的利益沖突、缺乏有效的機(jī)制來確保各方履約和不能接納非會員國家，G7或者G8不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的全球能源治理。因此，20國集團(tuán)（G20)的治理作用被不斷提上議事日程。

G20由八國集團(tuán)(美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯)和11個重要新興工業(yè)國家(中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國和土耳其)以及歐盟組成。由于八國集團(tuán)和國際能源署在能源安全協(xié)調(diào)方面已經(jīng)力不從心，雖然法國和委內(nèi)瑞拉在上世紀(jì)90年代建立了國際能源論壇，沙特2003年在利雅得建立了秘書處，現(xiàn)在國際能源論壇有89個成員，但國際能源論壇當(dāng)前的影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及IEA。

G20成員國既包括能源生產(chǎn)大國又包括能源消費(fèi)國，所以它被認(rèn)為能在不同的能源機(jī)構(gòu)和其他的國際性能源組織如《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、國際能源機(jī)構(gòu)、世界銀行、能源憲章秘書處、世界貿(mào)易組織、石油輸出國組織、國際能源論壇、世界氣象組織等組織中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。然而，作為一個沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)的非正式政治組織，它還需要在G20之外發(fā)揮作用。

除了供需基本面以外，匯率、國際金融市場投機(jī)行為、壟斷勢力、國際地緣政治與事件等因素都對能源價格有影響，加劇了價格的波動，對全球能源安全帶來越來越大的風(fēng)險，這也需要G20這樣的政治經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)平臺來統(tǒng)籌。因此，G20是唯一能改善全球能源管理的具有政治影響力的論壇。而且，為了與國際金融制度下對治理安排改革的努力相適應(yīng)，G20的中心目標(biāo)應(yīng)該是確保全球所有的經(jīng)濟(jì)組織都能適應(yīng)不斷快速變化的全球經(jīng)濟(jì)。G20已經(jīng)執(zhí)行了一系列關(guān)于能源的政策。2009年匹茲堡峰會提出了取消礦物燃料補(bǔ)貼、提升能源市場透明度來降低價格波動、鼓勵可再生能源技術(shù)并提高能效。2013年，俄羅斯建立了G20可持續(xù)能源工作組，這個小組將關(guān)注提高能源市場的透明度、能效與綠色增長、保護(hù)海洋環(huán)境。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的石油占全世界石油消費(fèi)的63%，歐盟(EU)占18%，亞太經(jīng)合組織(APEC)占54.5%，東盟(ASEAN)占43%。美國、日本既是OECD和IEA成員，也是APEC成員, 而中國只是APEC成員，參與世界石油事務(wù)的程度要低于美、日等國。2012年，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人提出在G20中納入全球能源治理參與G20的能源治理，有利于中國積極融入現(xiàn)有的全球能源治理，有利于中國充分了解和掌握國際能源游戲規(guī)則和權(quán)力博弈結(jié)構(gòu)，在以我為主的基礎(chǔ)上，平衡能源合作和國家利益的關(guān)系，確定中國國家利益和現(xiàn)有國際能源機(jī)制的交匯點(diǎn)，通過妥善運(yùn)用全球能源治理機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)有利于中國能源利益的國際環(huán)境。（作者：于宏源，為上海國際問題研究院研究員）