黨的十八大將下一步經濟體制改革的核心問題聚焦為“處理好政府和市場的關系”。十八屆三中全會則進一步明確指出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。”這是一個大方向，至關重要。

毫無疑問，將市場在資源配置中的定位，從原有的“基礎性作用”提高到“決定性作用”；將非公有制經濟看成和公有制經濟一樣，“都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”；將“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為全面深化改革的的總目標……都預示著廣大民營企業必將獲得前所未有的新動力，獲得更為充分、更有保障的創業與發展自由，開辟更加廣闊的“民有、民富、民享”前景。

而在長期以公有制經濟和國有企業占主導地位的能源領域，未來經濟體制改革等一系列新的重大突破，也必將進一步加快市場化步伐，激發更大的經濟活力。借此契機，民間資本和民營企業將會在能源領域獲得更大的發展空間。

能源領域更加市場化

按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的要求，允許非國有資本參股國有資本投資項目，鼓勵非公有制企業參與國有制企業改革。此外，國有資本繼續控股經營的自然壟斷行業，實行以政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容的改革，根據不同行業特點實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。

這意味著，今后能源領域將進一步向民營企業放開。能源領域的一些重要環節，包括勘探、開采、市場營銷、儲備等，民營企業都能夠參與。同時，能源領域的國有企業，也不再是鐵板一塊，允許民資參股、參與國企改革改制，使國有企業成為更加符合現代市場運行規則的現代企業，進而建立真正意義上的現代產權制度。

而就整個能源領域而言，則會更多地向混合所有制經濟方向發展。在當前一段時間，能源領域的混合所有制經濟主要還會以國有控股為主，同時引入民間資本，而經營管理機制將會更加靈活多樣，從而使能源企業更加具有活力。現在，在新能源領域，很多民營企業非常活躍，民間資本遇到了前所未有的創新機會，這為我國整個能源領域國有企業改革和民營企業發展提供了很好的范例。

新能源是民資的發力點

十八屆三中全會后，在能源領域，國家將繼續向市場、社會、企業放權，在更大程度、更廣范圍發揮市場在資源配置中的決定性作用。民營經濟將持續在新能源領域發力，這種優勢將從好的方面影響民營資本進入傳統能源領域，引入一股活水，刺激和促進原有的經營機制。

在新能源領域，現階段依然會更多地以民間資本奇兵突起為主要特征。例如，在光伏行業中，活躍著一大批民營企業。不僅有漢能集團和新奧集團這樣的明星企業，還有其它許多現在不是很知名但一直致力于新能源產業發展的企業。可以斷言，今后在新能源領域，以民間資本為主體是發展的必然趨勢。在傳統能源領域，雖然壟斷的慣性仍然存在，但市場化一直被看作是發展方向，而這一趨勢必然會進一步加快。

在零售環節，民營企業有所作為的空間更大。十八屆三中全會后，下游的零售環節極有可能重走開放道路，民營加油站未來的數量和影響力值得重點期待。油企保證油品的供應，政府加強對民營加油站油品質量的監管，促進加油站提高服務質量。這樣可以更好地發揮民營資本的特點，也能讓國有資本脫離出來，在其它環節發揮更大的作用。

政策落地是關鍵

民資進入能源領域仍然需要來自政府的實際支持。十八屆三中全會明確提出全面深化改革，不能避重就輕，在能源領域讓市場在資源配置中發揮決定性作用進一步體現，市場化步伐將加快，能源行業的深入改革措施要加快出臺步伐。

很多時候，民營資本進入相關領域受阻的根源，不是法律禁止它們進入，而是被相關部門的文件擋在了門外。與民企發展的巨大剛性需求相比，促進民企發展的政策體系還不夠到位，還存在諸多問題。總體上，既要創造公平、公正、公開的競爭環境，也要保證促進民企發展政策的穩定性和延續性，使民營資本和民營企業進入相關領域的過程步入良性軌道。

這就迫切要求政府加快制定配套政策，深化投資體制改革，降低部分壟斷行業以及戰略性新興產業的市場準入門檻。特別是要利用市場機制，以混合所有制形式促進國有資本和民間資本的相互融合，為民營企業真正進入能源領域創造有利條件。同時，各項措施也不應僅僅停留在政策層面，必須逐項落到實處，才能真正啟動民間資本。

而隨著國內經濟的發展，政策在一些壟斷領域將越來越開放，民企也應通過自身的結構調整，適應政策的變化，不應該只看到進入壟斷行業時的“玻璃門”“彈簧門”，而更要主動去敲開那些正在打開的門，這樣才能使民營企業的力量不斷發展壯大。

2014年是《決定》實施的第一年，是非常關鍵的一年，可以說是全面深化改革的元年。人們對全面深化改革充滿著預期，如果許多問題久拖不決，或者按兵不動，會在很大程度動搖人們的信心。我相信在新的一年當中，中央政府會出臺更多的改革舉措，讓人們看到改革的希望、社會的公平正義、各項事業的全面發展。

（作者系全國工商聯副秘書長、中國民營經濟研究會常務副會長）