為規范和促進光伏產業健康發展，國務院出臺了《關于促進光伏產業健康發展的若干意見》，強調要積極開拓光伏應用市場，并在產業結構調整、規范產業發展秩序、完善并網管理和服務、完善支持政策和加強組織領導等方面做出了明確規定。但在實際操作過程中，各地建成的分布式光伏項目不多，發展速度遠未達到預期，主要面臨以下困難：

1.企業和屋頂業主對光伏發電缺乏正確的認識。大多數企業對光伏發電帶給企業的經濟效益和社會效益了解不夠。一些資金、技術實力不強的光伏發電開發商，為了把持本地區內優質屋頂資源，甚至誘導部分地方政府出臺“地方保護主義”政策，同時以低于成本的方式惡性競爭，不僅攪亂了市場秩序，而且使屋頂業主對光伏發電成本收益產生了錯誤認識，坐地起價。直接后果是一方面優質企業找不到屋頂開發分布式光伏，另一方面適合開發的屋頂又大部分閑置。

2.補貼政策不明晰造成很多屋頂業主觀望。國家發改委和國家能源局均出臺了分布式光伏發電相關規定，提出對“符合條件的分布式發電給予補貼”;對“需要國家資金補貼的項目實行總量平衡和年度指導規模管理”，“省級以下能源主管部門依據國務院投資項目管理規定和國務院能源主管部門下達的本地區分布式光伏發電的年度指導規模指標，對分布式光伏發電項目實行備案管理，具體備案辦法由省級人民政府制定”。但什么是符合條件的分布式發電，本地區分布式光伏發電的年度指導規模指標是多少，省級人民政府何時制定備案管理的具體辦法?在這些問題沒有明確之前，很多屋頂業主擔心建設的分布式光伏發電項目無法申領國家補貼，不敢上馬。

3.申報分布式光伏發電項目的流程不明、標準不一給開發帶來困難。國家能源局已規定由地級市或縣級電網企業按照簡化程序辦理分布式光伏發電相關并網手續，并提供并網咨詢、電能表安裝、并網調試及驗收等服務。國家電網公司也在《國家電網公司關于做好分布式電源并網服務工作的意見》中明確規定了并網服務流程。但在實際操作中，部分地方電網企業在實際操作中難以實現業主并網。同時，業主向省級能源主管部門申報備案后，何時能得到批復明確備案成功也沒有詳細規定，加上環評、節能評估等項目申報手續繁雜，均嚴重制約了分布式光伏的大規模發展。

4.電費收取困難、業主變更頻繁等亦是實際操作面臨的問題。目前分布式電站大多是建設在業主屋頂的發電設施，一旦項目建成即成為“固定”或“半固定”設施。絕大部分電量必須供給屋頂業主，且只占業主實際所用電量的一小部分，開發商不掌握業主用電的決定權。一些屋頂業主以此要挾拖欠電費，或是要求變更合同進一步降低電價。而開發商既無法斷電，又難以拆除發電設施。此外，由于光伏發電周期長達25年以上，在此期間不排除屋頂業主出現變更等情況。與前述原因相同，與屋頂后續者的談判往往難以達成或收益嚴重下降。這些均直接影響到各企業投資開發分布式光伏的積極性。

理順機制，排除當前我國分布式光伏發展面臨的困難，不僅關系到實現我國政府提出的未來每年新增光伏裝機10-15吉瓦的目標，更關系到實現《大氣污染防治行動計劃》作出的莊嚴承諾。為此，建議：

1.充分發揮市場機制的作用。一方面破除地方保護主義，使優質企業真正能利用自身資金、技術等優勢以市場的手段獲取屋頂資源。另一方面加強政府監管，明確規定如在一定時限內不開工建設即收回屋頂，同時嚴格執行國家能源局規定，“自備案之日起兩年內未建成投產的，在年度指導規模中取消，并同時取消享受國家資金補貼的資格”。制定分布式光伏安裝標準和從業資格認證，嚴厲打擊惡性競爭為手段圈屋頂，占資源的不良企業。

2.進一步明確補貼等相關政策。公布分布式光伏項目申報流程，并加大宣傳力度。有關部門要及時發布下年度各地方光伏發電的年度指導規模指標，詳細規定何種項目可申請國家補貼，監督省級人民政府盡快制定備案管理的具體辦法;各省能源主管部門通過互聯網及時公布當前備案企業數量及規模，公布備案流程和受理時間。考慮到分布式光伏發電項目的度電補貼來源于財政支出，建議分布式光伏發電項目的度電補貼免增值稅和所得稅。

3.完善發展成果考核評價體系。盡快將加大對清潔能源利用，不斷提升清潔能源占本地區能源總消費的比重及年度增長目標作為地方政府行政考核指標之一，并據此制定詳細的目標責任和落實措施，建立專項考核獎懲機制。要求新規劃的大型工業園區、開發區或大型建筑設計立項時，必須有針對性提出清潔能源使用比例，推廣清潔能源的使用。

4.進一步促進電力體制改革。加大并網及收費等問題的解決力度。進一步細化分布式光伏并網流程，同時不斷加強電網技術改造和相關地區和人員的培訓，督促地市縣電網公司嚴格遵從總公司要求公布并網實施辦法，確保并網，確保實施。針對欠費問題，可由當地電力公司代收電費，減少屋頂企業和電站投資企業關于電費及時收付的爭議和矛盾，堅定屋頂電站投資企業的信心。