3月5日消息全國政協常委、正泰集團董事長南存輝在其2014年兩會提案中指出，2013年以來，京津冀等城市持續加重的霧霾天氣，一再引發人們對環境的關注。統計顯示，2013年，霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最。2014年伊始，霧霾橙色警報就在北京等多個城市拉響。目前，霧霾天氣已被納入自然災情。

當前，以光伏發電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，并得到了國家高度重視。2013年，國家對光伏產業發展給予了高度重視，密集出臺了一系列政策，其中各種跡象表明分布式光伏發電正成為國家未來擴大國內光伏市場應用的重要方向。

2014年，分布式光伏電站更將迎來建設大發展年。按照1月份出臺的《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》規劃，2014年將新增備案總規模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占了約六成。而在2012年以前，國內的大型地面光伏電站建設屬于主流，超過七成的光伏裝機容量都來自大型光伏電站，分布式光伏的裝機量僅占二成多。在這一轉變過程中，家庭分布式光伏發電將扮演越來越重要的角色，但也面臨以下幾個現實難題。

為此，他建議將分布式光伏發電納入城市規劃與建設。建議在建筑設計階段就使其滿足光伏應用的具體要求，如雪載、風壓等，通過技術設計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現狀。

此外，他還建議做好家庭用戶減負與監管機制的結合。針對家庭用戶所反映的一次性投入成本過高的情況，在現有國家按電量補貼的方法基礎上(標準為每千瓦時0.42元人民幣(6.1370,-0.0065,-0.11%))，配套初裝費用補貼(包括設備補貼和工程補貼)，可按裝機容量不同采用階梯補貼方式，鼓勵家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶負擔的同時，便捷高效地解決家庭用戶補貼的申報和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請積極性。

以下是提案全文：

關于進一步促進家庭分布式光伏發電以治理霧霾的提案

提案人：南存輝

(全國政協常委、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長)

2013年以來，京津冀等城市持續加重的霧霾天氣，一再引發人們對環境的關注。統計顯示，2013年，霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數達29.9天，創52年來之最。2014年伊始，霧霾橙色警報就在北京等多個城市拉響。目前，霧霾天氣已被納入自然災情。

對于霧霾的成因，由環保組織綠色和平與英國利茲大學研究團隊做出的報告認為，過度依賴煤炭的能源供應結構對京津冀地區的PM2.5污染影響巨大。數據顯示，燃煤對霧霾的貢獻占一次PM2.5顆粒物排放的25%，對二氧化硫和氮氧化物的貢獻分別達到了82%和47%。以行業來看，煤電廠和鋼鐵廠、水泥廠等工業排放源是主要污染源。諸多NGO組織參與調查的大氣污染調研報告顯示，全國，尤其是京津冀、山東、長三角等地區一批大型火電等高耗能企業污染物排放依然嚴重超標。因此，轉變高能耗生產方式，優化能源供應結構，大力推廣太陽能等清潔能源刻不容緩。

當前，以光伏發電為代表的清潔能源為治理霧霾提供了破解路徑，并得到了國家高度重視。2013年，國家對光伏產業發展給予了高度重視，密集出臺了一系列政策，其中各種跡象表明分布式光伏發電正成為國家未來擴大國內光伏市場應用的重要方向。

2014年，分布式光伏電站更將迎來建設大發展年。按照1月份出臺的《關于分布式光伏發電項目管理暫行辦法的通知》規劃，2014年將新增備案總規模1400萬千瓦，其中分布式800萬千瓦，占了約六成。而在2012年以前，國內的大型地面光伏電站建設屬于主流，超過七成的光伏裝機容量都來自大型光伏電站，分布式光伏的裝機量僅占二成多。在這一轉變過程中，家庭分布式光伏發電將扮演越來越重要的角色，但也面臨以下幾個現實難題。

首先，分布式光伏發電起步晚，城市規劃與建筑設計缺乏相應的配套。屋頂面積是分布式光伏發展的硬指標，由于此前沒有整體的規劃，發展面臨瓶頸。

其次，費用高、政策補貼以及成本回收等是困擾家庭用戶的一個主要問題。目前，一般民居屋頂安裝30平方米，每年可發電2000-3500度，基本能滿足家庭需求。但裝一套光伏發電系統動輒需要投入3-4萬，包括光伏組件、逆變器、結構支架和施工費用等。以年發電量2750度為例，按照脫硫煤電0.4元/千瓦時的上網電價加補貼(0.42元/千瓦時)計算，大概需要20年才能收回成本。從目前的投入產出比來算，仍然讓不少市民望而卻步。因此，目前分布式光伏建設主體還是企業、工業園區等單位主體。

再次，地方政府雖然有出臺補貼政策，但培訓與宣傳力度仍然相對不足。相關管理流程和細則在市和縣一級能源部門落地，還面臨“最后一公里”的問題。

為此，建議：

1、建議將分布式光伏發電納入城市規劃與建設。建議在建筑設計階段就使其滿足光伏應用的具體要求，如雪載、風壓等，通過技術設計增加新建屋頂面積，緩解屋頂資源緊張現狀。

2、建議做好家庭用戶減負與監管機制的結合。針對家庭用戶所反映的一次性投入成本過高的情況，在現有國家按電量補貼的方法基礎上(標準為每千瓦時0.42元人民幣)，配套初裝費用補貼(包括設備補貼和工程補貼)，可按裝機容量不同采用階梯補貼方式，鼓勵家庭高效率使用屋頂資源。在減輕家庭用戶負擔的同時，便捷高效地解決家庭用戶補貼的申報和撥付等工作，縮短成本回收期，提高申請積極性。

3、建議地方政府加強對分布式光伏發電的重視和支持，加大地方政府統籌力度，包括在政策落地、項目管理和宣傳推廣等方面的工作，為分布式光伏發電提供良好發展環境。