全國“兩會”召開的前一個月歷來被認為是政策的“蜜月期”，是對“兩會”議事熱點的預熱。而不久前持續七天的京津冀大霧霾似乎又為這種預熱添了把柴——顯而易見，治理大氣污染將成為全國“兩會”繞不開的話題。

為消除人民群眾“心肺之患”，我國已經密集出臺了一系列政策法規，目前正處于細化、落實階段，并開始向環境立法方向探索。那么，哪些細化措施亟需出臺，又應從哪些角度落實？近日國家能源局召開的落實大氣污染防治有關工作專題會議部署的五項重點工作可以作為風向標。

配套政策制定中的利益博弈

工作會議部署的重點工作中，首當其沖提出的，是盡快研究出臺《大氣污染防治行動計劃》相關配套政策和《能源行業加強大氣污染防治工作方案》。

“國家出臺《大氣污染防治行動計劃》后，各省份也相繼出爐落實大氣污染防治行動計劃的實施意見，并各自立下了軍令狀。但相關的配套政策目前還未下放到地方，地方都在等著看國家層面的動作。”中投顧問高級研究員任浩寧向本報記者表示。

配套政策是國家出臺政策的進一步細化，也關系著政策落實中的許多實際問題。目前來看，《大氣污染防治行動計劃》相關配套政策應涵蓋標準、信貸和監管等方面的內容。

標準方面，核心指PM2.5的治污標準。“要把標準進一步細化到在各個產業，針對各產業對PM2.5的貢獻率，制定不同的治污標準。在落實過程中，也應注重出臺對產業和企業分別對待的政策，各省份也應因地制宜。”“一方面要確保經濟軟著陸，另一方面要打壓傳統產業、發展新興產業。但新興產業目前還無法挑起地方經濟發展的擔子，這兩者怎么平衡令地方政府非常頭疼。”任浩寧表示，地方與中央的利益博弈值得關注。

至于信貸政策，一方面要保障大氣污染治理相關企業能夠以較低的成本融得資金，推動產業做大做強；另一方面則要為傳統產業轉型升級提供支持。

“監管方面，則建議加大環保部門的權利，給予其一票否決權。”任浩寧說。

復旦大學環境經濟研究中心副主任李志青則向記者分析了《能源行業加強大氣污染防治工作方案》加快出臺的緊迫性。“能源行業是用能重點行業，也是排放重點監控對象。加強能源行業的大氣污染防治，符合重點領域優先治理的思路。”“當然，控煤是重中之重。但是煤炭產業是削減產能，還是注重產能的轉移？這涉及到企業內部的利益問題，需要政策在做頂層設計時給予充分考慮和引導”。

此外，李志青認為，重點治理行業也應盡早向交通、建筑領域延伸。在手段上，單純依靠京津冀聯防聯控已無法適應目前大氣污染成片、跨區的特點，應從全國整體層面設計聯防聯控手段。