今年是李克強總理第一年做政府工作報告，關于能源克強總理究竟說了什么？“鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。” 目前核電方面老項目在建，新的項目還沒出來，今年會開新的核電項目的審批，這是一個重要信號。

【淘汰產能】今年要淘汰鋼鐵2700萬噸，水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產能，確保“十二五”淘汰任務提前一年完成，真正做到壓下來，決不能反彈。

【節能減排】要加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2%。

【提高油品標準】淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。

解析：能源消耗強度的降低，給出了具體的百分比，跟往年不一樣，往年沒給過確切的數字。各省市地方政府有個具體的目標去完成。

【提高非化石能源比重】要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。

解析：目前核電方面老項目在建，新的項目還沒出來，今年會開新的核電項目的審批，這是一個重要信號。這個對核電進程相當重要，中國沒有中長期核電發展規劃，現在的在建數量不達標，即使現在開始新建，距2020年的目標還會有很大差距。

【加強非常規能源開發】加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。

解析：加強天然氣、頁巖氣開采應用，沒有提頁巖油等油類的開采，單提了氣，這應該是政府未來重點，增加天然氣重點，天然氣能源使用量現在很低，“氣化中國”，天然氣、頁巖氣都好。

【資源產品價改】推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。（能源價改今年會有實質性突破嗎？）

解析：天然氣價格，調高可以，影響不大，關鍵調高了以后老百姓用嗎？不用那不還是回到電去了。

不是單一產品價格的改革問題，是一個價格體系的問題。

基本還是市場的動作，讓市場發現價格，但這兩件事都沒看到。

【加快開發節能環保技術、產品】實施建筑能效提升、節能產品惠民工程，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟，提高應對氣候變化能力。強化節水、節材和資源綜合利用。加快開發應用節能環保技術和產品，把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業。

【燃煤電廠改造】他指出，出重拳強化污染防治。以霧霾頻發的特大城市和區域為重點，以細顆粒物(PM2.5)和可吸入顆粒物(PM10)治理為突破口，抓住產業結構、能源效率、尾氣排放和揚塵等關鍵環節，健全政府、企業、公眾共同參與新機制，實行區域聯防聯控，深入實施大氣污染防治行動計劃。今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦。

解析：從前把PM2.5作為要重視注意、開始檢測的指標，但現在霧霾污染全國擴大，空氣污染的治理放在了重要的位置，在能源角度，能源的清潔化、可再生能源的發展，是發展的重中之重。

【清潔水土計劃】實施清潔水行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域污染治理。實施土壤修復工程。整治農業面源污染，建設美麗鄉村。我們要像對貧困宣戰一樣，堅決向污染宣戰。

解析1：向霧霾宣戰，體現政府的決心，對中國能源發展將產生巨大的影響，影響能源結構。這一決心對清潔能源有好處，目前靠補貼，這是一個方面，但重要的是提高競爭力。清潔能源不是市場的問題，是消費者接受的問題，煤炭貴一點，清潔能源就有競爭力。

我看好清潔能源，煤炭企業要小心，不要幻想有二十億噸的產能，應該去掉十億噸，煤炭的好日子從此沒有了。要把煤炭消費逼出峰值，產能就沒有意義了。

解析2：能源現在最重要的是價格改革，霧霾問題，就是用煤太多，全世界一半以上的煤用在中國，應該把治理霧霾的外部成本加到用燃料的企業，治污排放的內部成本加進去，就是市場的手段。

【石油電力向非國有資本開放】制定非國有資本參與中央企業投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。

解析1：民營企業能夠獨立參與而不是合資參與，對我國的天然氣非常規油氣資源的開發有很大的好處。讓民企成為獨立的市場主體，參與市場競爭。

目前已有市場因素的參與，比如外包的鉆井隊，但尚未明確，將來就是使上中下游都參與進去，對提升整個中國油氣生產率有很大好處。

如果讓民營資本參與，最可能的是從售電開始，這是市場共識。發電方面民營資本很早開始，全民辦電，售電肯定不會開放，在經歷自然壟斷過程，但售電可以開放，優化整個結構。電力收費工作，不是統買統賣批發商的階段。

解析2：讓民營進來，其實跟混合經濟同一類型，把項目提供給從前不能準入的民營企業，意義不大，應該明確是怎樣的項目、位置在哪里、進來以后的規則怎么辦等等，混合經濟看不出對打破壟斷有多大促進，還可能出現尋租。

解析3：我覺得十八屆三中全會都以改革給出方向性的東西，市場成為配置要素、決定性因素，這個是最基本的論述。石油行業是我們所有工業里面國企改革最緩慢的行業，甚至比電力都緩慢，比鐵路稍微快一點，鐵路現在還沒有走到這么市場化。基本還是處在一種壟斷的狀態。市場配置資源，需要多元市場主體，我最關注的是怎么來形成多元市場主體。

我不太覺得在這方面有多少意義。上市部分本來就是市場化的，它本來就是多元的、混合的。目前的改變只是股東多元化，不是競爭主體的動作。

以上觀點解析分別來自于：

麥哲華投資管理咨詢有限公司 (The Martec Group)咨詢總監 曹寅

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強

中海油能源經濟研究院 首席研究員陳衛東