3月5日，國務院總理李克強在十二屆全國人大二次會議上作了政府工作報告。報告高屋建瓴，言簡意賅，精煉的篇幅涵蓋經濟社會改革發展方方面面。作為關系國計民生的重要領域，能源事業被總理多次提及。其中，著墨最多的關鍵詞當屬“能源生產和消費方式變革”。

過去一年能源成就碩果累累

報告回顧了過去一年我國所取得的重大成就。在提到與經濟增長相匹配的主要實物量指標中，“全社會用電量”指標幸運地成為被總理特別指出的四、五個指標之一。

說是幸運，實屬必然。用電量公認是經濟發展的晴雨表。電力工業與經濟社會發展息息相關。去年，我國以7.5%的用電量增速支撐了國內生產總值7.7%的增長。低于“1”的電力消費彈性系數，說明我國正用更少的電力消耗增量取得更多的經濟產出，我國經濟增長質量進一步改善。

報告簡明地列出了2013年我國經濟社會發展“成績單”。極度凝練的篇幅中，“核電等技術裝備走出國門”、“能源消耗強度下降3.7%”、“二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降3.5%、2.9%”、“拓展油氣和電力輸配網絡”、“非化石能源發電量比重達到22.3%”（意味著全國人民每用4.5度電中有1度是更清潔電力）等亮點赫然在列。

這是能源行業共同奮斗的結果，是全行業的光榮。

宏觀指標框定能源發展大勢

備受海內外關注的2014年我國經濟增長目標在報告中得到明確：7.5%左右。

這是一個經過認真比較、反復權衡后確定的目標，兼顧了需要和可能。它與全面建成小康社會的目標相銜接，有利于增強市場信心，有利于調整優化經濟結構。

這個重要指標，以及居民消費價格漲幅和城鎮登記失業率共三大宏觀經濟指標，也框定了新的一年能源發展的形勢和可能。

根據近年能源電力和經濟發展的相關性，基本可以判斷，2014年全社會用電量增幅將比上年進一步降低，不會高于7.5%，電力供需形勢將延續總體平衡。能源消費增速也會進一步下降。報告規定了今年能源消耗強度要降低3.9%以上。這也意味著，今年能源消費總量增長很可能將低于3.3%。

這顯著低于“十二五”規劃預期的年均增長率，也幾乎是新世紀以來最低的能源消費總量增長率。顯示我國能源總量控制和能源效率提高正在“升擋加速”。

改革擂響能源發展最強音

今年是貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年。報告明確，“改革是今年政府工作的首要任務”，能源改革被多次提及。

宏觀層面，報告明確進一步簡政放權、抓好財稅體制改革重頭戲、深化金融體制改革和增強各類所有制經濟活力。相關能源工作自然受此概括。行政審批和投資審批改革、資源稅和環保稅改革更是和能源事業緊密相關。報告提出，推進資源性產品價格改革，建立健全居民用水、用氣階梯價格制度。

報告還明確，優化國有經濟布局和結構，加快發展混合所有制經濟，建立健全現代企業制度和公司法人治理結構。“在石油、電力、鐵路、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。”“在更多領域放開競爭性業務。”在產業結構調整方面，報告提出再增強傳統產業競爭力的同時，設立新興產業創業創新平臺，在先進制造、新能源等方面趕超先進，引領未來產業發展。鼓勵電站等大型成套設備出口，讓中國裝備享譽全球。對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準。

能源生產消費變革寄厚望

報告涉及能源事業最集中最大的篇幅，出現在“努力建設生態文明的美好家園”部分。能源和生態環境關系之密切，可見一斑。

報告明確指出，霧霾天氣范圍擴大，環境污染矛盾突出，是大自然向粗放發展方式亮起的紅燈。他強調，“下決心用硬措施完成硬任務”。

總理指出，“產業結構、能源效率、為期排放和揚塵”是關鍵環節。今年要淘汰今年要淘汰燃煤小鍋爐5萬臺，推進燃煤電廠脫硫改造1500萬千瓦、脫硝改造1.3億千瓦、除塵改造1.8億千瓦，淘汰黃標車和老舊車600萬輛，在全國供應國四標準車用柴油。

報告強調，推動能源生產和消費方式變革。今年能源消耗強度要降低3.9％以上，二氧化硫、化學需氧量排放量都要減少2％。要提高非化石能源發電比重，發展智能電網和分布式能源，鼓勵發展風能、太陽能，開工一批水電、核電項目。加強天然氣、煤層氣、頁巖氣勘探開采與應用。同時，實施建筑能效提升、節能產品惠民工程，發展清潔生產、綠色低碳技術和循環經濟，提高應對氣候變化能力。把節能環保產業打造成生機勃勃的朝陽產業。