黨的十八屆三中全會對深化生態文明體制改革提出了明確要求，強調必須建立系統完整的生態文明制度體系，健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

我國作為世界上人口最多的最大發展中國家，自改革開放以來經濟社會發展取得了巨大的進步，但我國目前經濟發展已經面臨產業結構不合理、能源資源消耗過大、環境容量飽和等瓶頸。包括灰霾天氣在內的一系列環境問題的產生與我們本身所依賴的生產方式、生活方式和消費方式密切相關,這種生產方式、生活方式和消費方式不能再持續下去了,必須進行變革。這種變革就是建設生態文明,樹立起尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。

由于我國尚處于社會主義初級階段，今后一定時期內我國經濟還必須保持一定的合理增長速度，以滿足人民不斷增長的物質文化需求。能源行業作為我國國民經濟的支柱產業，在我國生態文明和美麗中國建設中舉足輕重，能源作為經濟社會發展的重要物資保障，既為國民經濟社會發展提供熱力與動力，又作為一個技術密集型、資金密集型、經濟社會關聯密集型產業在國民經濟中起到龍頭產業、基礎產業、戰略產業等重要作用，因此我國未來一段時間內能源消費總量還將保持一定速度的增長。作為能源產業的重要組成部分，2013年全國電力裝機容量超過12億千瓦，年發電量超過5.32萬億千瓦時，裝機規模、發電量都已位居世界第一。由于我國能源資源稟賦限制，盡管我國大力發展清潔新能源，但今后一定時期內以煤等化石能源為主的能源結構仍然無法發生根本性變化，這對我國生態環境形成很大壓力。

如何在保證經濟社會發展對能源需求的同時，實現生態文明建設的和諧發展呢？從能源行業角度來說，應該堅持“兩手抓”，一手抓節能降耗和當前群眾反映強烈的大氣等污染治理，加大工作力度，制定和實施治理行動計劃；一手抓生態文明制度建設，著眼全局，確保完成“十二五”生態文明建設各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態文明。

——轉變能源消費方式，控制能源消費總量過快增長

初步統計，2013年全國能源消費總量37.6億噸標煤，距離2015年40億噸標煤紅線只有2.4億噸空間。這意味著，2014、2015年均能源消費增量必須控制在1.2億噸標煤之內。因此，必須以提高能源效率為主線，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過度用能，限制粗放用能。要下大決心化解產能過剩，加快推進產業轉型升級，充分發揮科技創新對生態文明建設的支撐作用，切實控制能源消費過快增長。

——認真落實大氣污染防治措施，促進能源結構優化

2013年霧霾在我國大范圍爆發，全國民眾痛感環境惡化之苦。黨中央、國務院把加強大氣污染防治作為改善民生的重要著力點，作為建設生態文明的具體行動，及時研究出臺了《大氣污染防治行動計劃》，明確提出經過5年努力，全國空氣質量總體改善，重污染天氣較大幅度減少；京津冀、長三角、珠三角等區域空氣質量明顯好轉。力爭再用5年或更長時間，逐步消除重污染天氣，全國空氣質量明顯改善。因此，全社會、全領域、全過程都加強節約，采取有力措施大幅降低能源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經濟社會發展。各地區、各部門要認真貫徹中央重要決策部署，積極落實各項政策措施，把環境治理同經濟結構調整結合起來，同創新驅動發展結合起來，突出抓好重污染城市治理、能源結構調整、機動車污染減排、高污染行業及重點企業治理、冬季采暖期污染管控等重點工作，努力走出一條以治理污染促進科學發展、轉型升級、民生改善，環境效益、經濟效益和社會效益“多贏”的新路子。要密切跟蹤《大氣污染防治行動計劃》執行情況，督促各地落實目標責任，明確時間表和路線圖，全力以赴打好這場攻堅戰和持久戰。

——以全面加強資源節約為突破口，推動資源利用方式轉變

節約資源是保護生態環境的根本之策。必須在全社會、全領域、全過程都加強節約，采取有力措施大幅降低能源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經濟社會發展。 “十二五”期間我國單位國內生產總值能源消耗要降低16%，主要污染物排放總量要顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，這是硬任務、硬指標，必須確保完成。做好節能減排工作要抓主要領域，盯重點企業，實施重大工程。要加快完善重點行業、重點產品能效標準和污染物排放標準，推行能效領跑者制度，切實把能效提上去，把排放降下來。深入推進萬家企業節能低碳行動和重點污染源治理行動，繼續推進節能改造、節能技術產業化示范、城鎮污水垃圾處理設施及配套管網建設等節能減排重點工程。

——加快電源結構調整，促進能源綠色發展

從源頭上緩解經濟增長與資源環境之間的矛盾，必須抓好轉方式、調結構、促轉型。

一要加快能源利用強度大，經濟發達地區電源結構調整。經濟發達的京津冀、長三角、珠三角及沿海地區是我國電力能源主要消費市場，應從以下方面加快電源結構調整：一是加快以高參數、大容量、高效機組替代現有老、舊、小、低效機組，提高煤炭轉換利用效率，提高煤炭潔凈燃燒水平。減少經濟發達地區一次能源的直接燃燒利用，提高電能利用比重，減少污染排放；二是在綜合考慮氣源可靠性與項目經濟性、環保補貼強度的前提下，根據區域市場消納能力，適當發展清潔高效的燃機項目；三是加強海上風電統一規劃，在充分考慮風電的清潔環保外部性基礎上，合理確定海上風電項目的電價，提高投資主體的積極性，加快海上風電開發建設步伐，盡快形成海上風電對沿海經濟發達地區的電源替代和結構優化。

二要加快推進西南水電基地建設，提高清潔可再生能源利用比例。我國西南地區既是水電資源富集區，也是經濟社會發展落后地區，推進西南水電基地建設既可以為我國經濟社會發展提供清潔可再生能源，又可以促進當地經濟社會實現跨越式發展。在我國面臨大氣環境污染治理與能源消費需求增長雙重壓力下，目前西南水電開發秩序不盡合理，應按照公平競爭原則，適當調整開發主體，選擇有技術、資金、管理等優勢的電力企業按照開發與保護并重的原則，同步加快大渡河、雅礱江、瀾滄江、金沙江等水電資源開發，盡快啟動怒江梯級水電開發，適時籌劃雅魯藏布江開發。

三要推進沿海核電開發建設。由于核電是高負荷因子、大功率密集型能源，是煤電有經濟競爭力的替代電源，且具有低排放特點，是我國未來可持續能源體系中的重要支柱。應鼓勵和安排具有實力及相關經驗的大型發電集團參股東部沿海核電開發，培養其核電開發建設與運營管理能力并獲得核電項目開發資質，盡快使大型發電集團具備主要甚至獨立承擔核電開發建設與運營管理能力。
四要加快西部煤電一體化能源基地建設，提高煤電集約化發展水平。建設集約發展的大型煤電一體化基地，改變我國現有煤炭跨區域大規模調動、分散利用的格局，利用特高壓輸電技術，改輸煤為輸電，有利于節約資源，提高煤炭轉換效率，減少損耗，有利于集中治理污染，減少排放。應加快西部煤電一體化能源基地規劃，鼓勵具有建設、運營、管理大型煤電一體化項目經驗與實力的大型發電集團盡快在西部煤炭富集區和產區建設一批技術先進、經濟高效、低排環保的煤電一體化能源基地。

——以健全法律法規、創新體制機制為核心，加快生態文明制度建設

建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革，必須按照十八屆三中全會的精神，加快推進生態文明體制改革，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，完善環境治理和生態修復制度，用制度保護生態環境。要充分認識深化改革是能源事業科學發展的強大動力，尊重市場規律、加快探索創新，用改革創新解決能源事業發展中的深層次矛盾和問題；另一方面要強化能源體制機制改革，理順改革總體順序，找準改革切入點和突破口，不失時機推進電力、油氣、煤炭改革。

（文/全國政協委員、中國大唐集團公司董事長、黨組書記陳進行）