黨的十八大提出“兩個一百年”和“新四化”的奮斗目標，國家《大氣污染防治行動計劃》提出2017年非化石能源消費比重提高到13%的目標。

全國政協(xié)委員、中國電力科學(xué)研究院副總工程師蔡國雄認為，我國能源電力需求還會有一個較大的增長。解決我國的能源安全、效率和環(huán)境問題，關(guān)鍵是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展可再生能源，減少對化石能源的過度依賴。水電、風電是現(xiàn)今技術(shù)最為成熟、經(jīng)濟性最好的可再生能源，加快發(fā)展已經(jīng)形成廣泛共識，但由于跨區(qū)輸電通道建設(shè)長期滯后，嚴重制約風電、水電等可再生能源發(fā)展。

蔡國雄說，經(jīng)過近年來的高速發(fā)展，我國已成為世界第一風電大國，風電年發(fā)電量突破1400億千瓦時，超過核電，成為火電、水電之后的第三大電源。與此同時，風電開發(fā)高度集中的東北、西北、華北地區(qū)(“三北”地區(qū))也出現(xiàn)嚴重“棄風”問題。“三北”地區(qū)現(xiàn)有風電裝機已達6363萬千瓦，當?shù)赜秒娯摵尚。樗钅堋⑷細怆娬镜褥`活調(diào)節(jié)電源比重不足2%，尤其是冬季供熱機組比重大、調(diào)峰困難，本地可供消納風電的空間嚴重不足。由于現(xiàn)有跨區(qū)外送通道能力有限，導(dǎo)致部分風能被迫棄掉。2012年“三北”地區(qū)棄風200億千瓦時，2013年棄風161億千瓦時，浪費了大量清潔能源和投資，風電行業(yè)面臨虧損風險，新項目開工不足，影響下一步發(fā)展。四川水電近年來快速增長，但受跨區(qū)輸電通道建設(shè)滯后制約，豐水期水電外送面臨很大壓力。

蔡國雄分析，從全國看，東中部地區(qū)是我國用電負荷中心，且調(diào)峰資源較為豐富，消納風電、水電等可再生能源的市場潛力尚未充分發(fā)揮。解決“三北”風電棄風和四川水電送出問題的根本措施，是加快跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，在全國消納可再生能源。目前的關(guān)鍵問題是大區(qū)之間的聯(lián)系還很薄弱，不能滿足可再生能源大規(guī)模開發(fā)和遠距離輸送的要求。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出發(fā)展特高壓等大容量、高效率、遠距離先進輸電技術(shù)，進一步擴大西電東送規(guī)模。

蔡國雄說，國家電網(wǎng)公司按照“大基地融入大電網(wǎng)”的發(fā)展思路，研究提出了西部、北部能源基地和西南水電基地輸電規(guī)劃，新疆哈密、甘肅酒泉能源基地電力通過特高壓直流工程向華中送電，內(nèi)蒙古蒙西、錫盟和河北張北能源基地電力通過特高壓交直流向華北、華東、華中輸送，四川水電基地通過特高壓交直流向華東、華中輸送。通過加快跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，可以滿足國家2020年風電2億千瓦、水電3.5億千瓦開發(fā)和外送的需要，做到不棄風、不棄水。

經(jīng)過近10年創(chuàng)新發(fā)展，我國全面掌握了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的特高壓核心技術(shù)和全套設(shè)備制造能力，建成投運“兩交三直”特高壓工程，一直保持安全穩(wěn)定運行。“特高壓交流輸電關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備及工程應(yīng)用”榮獲2012年度國家科學(xué)技術(shù)進步獎特等獎。發(fā)展特高壓先后納入中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要、國家能源科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃等，具備大規(guī)模推廣建設(shè)的條件。西部、北部能源輸出省和東中部能源輸入省，都迫切要求加快建設(shè)特高壓電網(wǎng)。

蔡國雄建議，盡快建立可再生能源集中開發(fā)和跨區(qū)輸電通道同步規(guī)劃、同步審批的工作協(xié)調(diào)機制，切實提高可再生能源開發(fā)利用水平。結(jié)合可再生能源發(fā)展和治理東部霧霾的迫切需要，盡快核準建設(shè)一批條件成熟、當前急需的特高壓工程。加強風電開發(fā)與常規(guī)電源建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，加快抽水蓄能、燃氣電站等調(diào)峰調(diào)頻電源建設(shè)，促進風電消納。