我國碳交易市場發(fā)展現(xiàn)狀

2008年7月16日，國家發(fā)改委決定成立碳交易所。目前，我國有20多家機(jī)構(gòu)從事碳排放交易業(yè)務(wù)，這其中影響較大的主要有3家，其中天津碳排放權(quán)交易所推出了我國首個(gè)溫室氣體自愿減排電子公示查詢系統(tǒng)，為建立具有公信力的登記系統(tǒng)進(jìn)行嘗試;上海環(huán)境能源交易所建立了中國首個(gè)自愿碳減排交易平臺(tái)，其交易系統(tǒng)包括了遠(yuǎn)程交易、即時(shí)報(bào)價(jià)、網(wǎng)上交割，以及核證標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)系統(tǒng)，同時(shí)還建立了登記結(jié)算系統(tǒng)。隨著交易系統(tǒng)和交易機(jī)制的進(jìn)一步完善，這一平臺(tái)將具備與國際機(jī)構(gòu)同等的碳交易技術(shù)能力;北京環(huán)境交易所推出了中國首個(gè)自愿減排標(biāo)準(zhǔn)——熊貓標(biāo)準(zhǔn)。

2013年，全國5個(gè)碳交易試點(diǎn)的配額總量高達(dá)8億噸，二級(jí)市場成交44.55萬噸，總成交額2491萬元。2013年6月深圳市正式啟動(dòng)上線交易，截至11月份，累計(jì)交易量超過13萬噸二氧化碳，交易金額超過850萬元。

近幾年，我國的碳交易市場建設(shè)有所發(fā)展。我國國內(nèi)碳交易試點(diǎn)已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段，碳交易市場步入了發(fā)展“快車道”和交易“活躍期”。

建立全國碳排放權(quán)交易市場

碳排放權(quán)交易試點(diǎn)自2011年啟動(dòng)以來，各項(xiàng)工作也進(jìn)展順利。

據(jù)介紹，2010年、2012年國家發(fā)改委先后組織開展了兩批共42個(gè)國家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)。據(jù)悉，各試點(diǎn)地區(qū)均提出了較為嚴(yán)格的“十二五”碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，制定了切實(shí)可行的配套政策措施。2013年上半年，組織開展了2012年度控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任試評(píng)價(jià)考核，列入試點(diǎn)的10個(gè)省市2012年碳強(qiáng)度比2010年下降平均幅度約為9.2%，高于全國6.6%的總體降幅。各試點(diǎn)地區(qū)出臺(tái)了一批推動(dòng)低碳發(fā)展的政策措施和標(biāo)準(zhǔn)體系，部分地區(qū)還開展碳排放權(quán)交易、低碳社區(qū)、低碳產(chǎn)品認(rèn)證等試點(diǎn)，建成一批低碳示范社區(qū)、產(chǎn)業(yè)低碳示范園區(qū)和低碳商業(yè)。

全國人大代表李聯(lián)五表示，雖然碳交易市場發(fā)展比較順利，但是在多地正式啟動(dòng)碳交易后，許多企業(yè)仍持觀望態(tài)度。其緣由是因?yàn)楣?jié)能減排項(xiàng)目具有前期投入大、經(jīng)濟(jì)效益低、投資回收期長的特點(diǎn)，許多項(xiàng)目在實(shí)施過程中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不大，不利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

他建議要加快推進(jìn)碳交易體制建設(shè)，政府對(duì)碳交易應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的法律條文，整合資源，盡快建立全國統(tǒng)一的碳交易市場。

去年，內(nèi)地5個(gè)碳交易市場啟動(dòng)試點(diǎn)。全國人大代表、中國石化河南石油勘探局局長、河南油田分公司總經(jīng)理李聯(lián)五在今年兩會(huì)議案中指出，應(yīng)盡快建立全國統(tǒng)一的碳交易市場，出臺(tái)強(qiáng)制性配額及減排政策，將“碳”資產(chǎn)從負(fù)債變成效益。

近幾年，我國的碳交易市場建設(shè)有所發(fā)展。2013年，全國5個(gè)碳交易試點(diǎn)的配額總量高達(dá)8億噸，二級(jí)市場成交44.55萬噸，總成交額2491萬元。

李聯(lián)五說，但在多地正式啟動(dòng)碳交易后，許多企業(yè)仍持觀望態(tài)度。主要原因是節(jié)能減排項(xiàng)目具有前期投入大、經(jīng)濟(jì)效益低、投資回收期長的特點(diǎn)，許多項(xiàng)目在實(shí)施過程中，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不大，不利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

李聯(lián)五表示，只有將“碳”資產(chǎn)從負(fù)債變成效益，從減排中獲利，企業(yè)開展技術(shù)革新、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)、發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、實(shí)施碳減排的做法才會(huì)常態(tài)化。

李聯(lián)五建議：一要加快推進(jìn)碳交易體制建設(shè)。政府對(duì)碳交易出臺(tái)相應(yīng)的法律條文，整合資源，盡快建立全國統(tǒng)一的碳交易市場。

二要建立健全碳交易相關(guān)政策體系。盡快出臺(tái)強(qiáng)制性配額及減排政策，明確碳減排的重點(diǎn)行業(yè)和排放配額，制定統(tǒng)一的交易標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大參與碳交易的企業(yè)主體范圍，適時(shí)推出碳金融產(chǎn)品。

三要增加第三方認(rèn)證核查機(jī)構(gòu)。研究制定碳排放第三方核證機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，制定符合我國國情的碳排放認(rèn)證核查標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和完善對(duì)碳排放第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系。

四要建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)目錄。加快研究編制重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)重大低碳技術(shù)的示范應(yīng)用。

五要建立公開透明的碳排放監(jiān)管體系。

近幾年，碳排放造成的環(huán)境問題成為關(guān)注的焦點(diǎn)，控制能源消耗總量成為全球共識(shí)，碳交易產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。我國作為溫室氣體排放大戶，也開始建立碳交易體系，積極開展碳排放交易試點(diǎn)，旨在通過市場機(jī)制調(diào)節(jié)溫室氣體排放總量，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目的。

中國石化納入碳交易企業(yè)已達(dá)20家，2013年11月28日，北京碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng),中國石化燕山分公司購買2萬噸碳配額，完成首筆碳排放權(quán)交易。26日，高橋、上海石化參加上海環(huán)交所第一單基于配額的碳交易。目前，中石化納入碳交易的企業(yè)有20家左右。

李聯(lián)五表示，碳排放權(quán)交易制度靈活透明，有利于減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)推進(jìn)節(jié)能減排的積極性，應(yīng)該加快推進(jìn)。