今年，政府工作報告給節能減排劃出了硬杠杠，明確設定“能源消耗強度要降低3.9%以上”的總體目標。對于這一“十二五”前4年最高的節能減排指標，代表委員認為這是政府面對困難自我加壓。

由于2013年單位GDP能耗下降3.7%，沒有達到“十二五”后3年3.84%的平均線，所以今年必須設定更高目標。清楚了解當前形勢和壓力的代表委員，紛紛建言獻策。

目前，我國已經有一部《節約能源法》，跟節能減排有交集，但畢竟不是專門針對節能減排的，因此學界業界時有完善或單獨立法的呼聲。

法律規章的制定和完善是需要過程的，專門的《節能減排法》還需假以時日。部分代表認為當下較為可行的是確定節能減排標準。來自內蒙古的全國人大代表梁鐵城提出，調整節能減排指標，針對不同行業制定不同的能源消耗標準，調整能源輸出地和輸入地的控制目標，同時按照“容量法”核定污染減排量，合理安排主要污染物排放指標。全國人大代表、國務院發展研究中心技術經濟研究部部長呂薇說：“科學確定節能減排的標準，先制定行業耗能標準，再結合各地的產業結構和發展階段，逐步細化到各地和企業。以前，政府主要是按照基數確定節能減排任務。實際上經濟結構和發展階段對這個標準的影響很大。海南無煙產業比較多，處于發展階段，如果按基數定指標，那么可減的容量比較低，就沒有發展空間了。”

對于標準，代表們希望具體問題具體分析，允許在不同行業、不同地區甚至不同階段制定差別化的標準。這是辯證的觀點。

節能減排是需要巨大投入的，代表委員認為，對于自覺執行的企業，政府要予以支持激勵;對于“耍小聰明”的企業，政府要督促監管。全國人大代表、凌鋼集團公司董事長張振勇建言：“由于不合理產能的存在影響了市場公平競爭，建議相關部門必須切實加強監管，強化鋼鐵企業環保、能耗和技術標準的督察檢查，達不到標準的企業和產能應該立即淘汰。”民建中央建議，最大限度地利用經濟手段增強全社會節能減排的內生動力，如以稅收補貼為激勵措施淘汰落后產能;針對兩高行業實施更為嚴厲的貸款標準，加大對企業主動減排治污行為的信貸支持力度，積極利用金融杠桿保護環境等。

激勵和監管，是“看得見的手”的兩個需要配合的“手段”，政府要靈活運用，既不能讓企業失去動力，又不能讓企業沒有壓力，重點是把握好度，確保企業在一個健康空間可持續發展。

節能減排的中心任務是做好一個減法和一個加法，即淘汰落后產能，鼓勵發展清潔能源。全國人大代表、西安美術學院副院長韓寶生認為，京津冀等主要污染地區都是鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等落后和過剩產業多、燃煤多的地區。要改善這些地區大氣質量，以上不合理的落后和過剩產能必須淘汰，產業結構和布局必須調整。全國人大代表、山西中鋼集團董事長袁玉珠說，2013年我國鋼鐵產量達7.9億噸，應控制在6億噸左右。化解過剩產能，要重點針對環保不達標和產能低的高爐開刀。

加法需要科技的支持和創新的驅動，減法需要果敢的勇氣和恒定的決心。做好節能減排這道“環保題”，既考驗政府的智商，又考驗政府的情商。

代表委員達成一個普遍共識，經濟發展和節能減排是一對矛盾體。要平衡好二者關系，政府必須拿出百分百的智慧和勇氣，舞好指揮棒，在督促企業提高能源利用質量效率上做文章，擰干所有水分，力爭讓能源用在有質量有效益可持續發展的“刀刃”上。