工業和信息化部關于加強工業節能監察工作的意見

工信部節〔2014〕30號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、節能監察機構：

節能監察是全面貫徹落實國家節能法律法規、政策標準的有效措施，是促進工業企業加強節能管理、提高能效水平的重要手段，是推動工業轉型升級、加快建立資源節約型、環境友好型工業體系的有力抓手。近年來，節能監察在實施節能政策、落實節能目標、貫徹國家節能標準、淘汰落后產能等方面發揮了重要作用，為提升工業能效，不斷降低單位工業增加值能耗作出了貢獻。面對資源環境約束的日趨強化，工業節能對節能監察工作提出了更高要求。但目前工業節能監察工作仍存在一些突出問題和困難：部分地區節能監察力量不足；專業技術裝備不到位、執法內容不統一，難以適應節能監察工作需求；節能監察的范圍有待擴大、監察力度有待加強等。

為進一步加強工業節能監察工作，全面提高工業能效水平，推動國家節能約束性目標順利完成，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實《節約能源法》、《節能減排“十二五”規劃》和《工業節能“十二五”規劃》，以執行節能法律法規和管理制度、落實節能政策措施、貫徹國家強制性節能標準為核心，以高耗能行業、重點用能單位、主要用能設備和重大項目為重點，加大節能監察力度，加強節能監察結果的政策應用，確保節能法律法規和政策標準有效落實，促進企業節能降耗，提升工業整體能效，推動產業轉型升級。

（二）基本原則

依法監察。按照國家、地方節能法律法規和政策標準，依法開展節能監察，督促用能單位加強節能管理、提高能源利用效率，依法查處違法用能行為。

科學規范。加強工業節能監察體系建設，完善執法手段，制定監察工作計劃，規范執法操作規程，依法出具節能監察意見，規范履行節能監察職責。

突出重點。針對節能監察重點領域和方向，圍繞節能法定義務、管理制度、政策措施、強制性標準等任務落實情況，加大節能監察工作力度。

（三）主要目標

通過五年的努力，工業節能監察能力得到顯著增強，工業企業節能法定義務和管理制度得到有效執行，重大節能政策措施得到有效落實，強制性節能標準得到有效貫徹，基本形成法律法規約束、政策標準支撐、企業主動節能、節能監察保障的工業節能監察實施機制，為實現工業節能目標提供強有力的保障監督能力。

二、主要任務

（一）加強法律法規明確的工業企業節能義務及管理制度執行情況監察

1.落實節能目標責任制度情況監察。重點監察企業按照合理用能、高效利用的原則，制定并實施節能計劃和節能改造措施，細化分解節能目標責任制，開展考核獎懲等節能管理制度執行情況。

2.執行能源計量管理制度監察。重點監察企業執行《用能單位能源計量器具配備和管理通則》情況，督促企業執行能源計量器具配備、檢定、使用和管理的法定強制要求，建立健全能源消費統計和能源利用狀況分析制度。

3.加強重點用能單位監察。重點監察年綜合能耗一萬噸以上、有關部門指定的年綜合能耗五千噸以上不滿一萬噸標準煤的重點用能單位，尤其是納入萬家企業節能低碳行動的重點企業，按照《萬家企業節能低碳行動實施方案》要求，落實約束性節能目標、節能目標責任制、能源計量器具配備和管理、能源數據統計分析、貫徹能耗限額標準、能效對標達標、淘汰落后用能設備和生產工藝、能源利用狀況報告、節能改造措施、能源管理崗位設立和能源管理負責人聘任備案等制度執行情況。

4.從嚴落實工業固定資產投資項目節能評估和審查制度。貫徹落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等文件要求，重點監察產能過剩行業以及高耗能、高污染、資源性行業的新建、改擴建項目的節能評估和審查制度執行情況。