日前，國務院常務會議研究了加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的政策措施。以合同能源管理業務為代表的低碳經濟發展模式已經進入實質推進階段。專家預計有關低碳的政策、法律將加速出臺，我國節能市場有望因此被引爆。

我國鼓勵開展合同能源管理業務，涉及主體主要有三方：一是提供管理服務的企業，二是接受服務的業主企業，三是不可或缺的政府。目前政府力推合同能源管理業務，但對于前兩類企業來說能否在服務中獲得切實的效益，決定了它們是否有動力配合政府來推進這一業務。

調查顯示，我國已有不少從事合同能源管理業務的企業，但多數規模較小，效益不高，主要原因除了融資難度較大之外，還有市場需求并未得到根本性的釋放，即業主企業接受服務的動力并不太大。

事實上，被政府列為高耗能類的鋼鐵、焦炭、水泥、電解鋁等企業，自身節能減排任務艱巨，是未來節能市場的主要客戶，問題的關鍵在于如何調動這些企業自覺接受合同能源管理服務的積極性。有識之士指出，這需要“大棒加胡蘿卜”，一方面通過補貼政策激勵其節能減排的動力，另一方面還需要通過法律或稅收來強化其節能減排的義務。

對于業主企業來說，接受節能服務無疑將大幅增加企業成本，從某種程度上說，這種投資能否收獲理想的減排效果還存在不確定性，因此，這需要政府對業主企業給予適當的經濟激勵，如通過財政補貼、稅收減免、貸款優惠等方式降低企業的節能投資成本。另一方面，可以同時提高能源的使用成本，例如開征環境稅、資源稅等，讓高耗能企業感受到不采取節能措施面臨的巨大經濟和政策壓力，也可以將企業節能減排的行為以法律義務的形式予以確立。

對于提供合同能源管理服務的企業來說，政府提供必要的融資支持和稅收優惠，將很大程度上調動企業的積極性。當然，必要的監管也不可或缺，例如，建立規范的行業秩序，嚴格審查其企業資質，并對其技術水平和節能效果嚴格認證，否則，不合格的服務企業可能帶來更大的浪費。