中國政府的目標是實現“五年計劃”的同時抑制大氣污染。能否達到這個目標的關鍵在于能否減少不斷增加的煤炭消費量。

中國的統計快報顯示，最近三年來中國的單位GDP（國內生產總值）能耗下降了9.0％。但要達到“十二五計劃”制定的2015年比2010年下降16％的目標，未來兩年的年均降幅必須達到3.9％以上。“十二五計劃”還提出，一次能源消費量2015年將控制在40億噸（按煤炭換算）。這意味著未來兩年的年均增量必須控制在1.2億噸以下。

為此，中國國家能源局設定了2014年比上年節能3.9％、一次能源消費量控制在38.8億噸的目標。

從2013年的成績來看，中國在能源結構方面，非火力電源（包括核能發電）在總發電設備容量中所占的比重達到了30.6％，提前兩年實現了目標。

非化石能源在一次能源消費量所占的比重為9.8％。為了能夠在2015年切實達到比例升至11.4％的目標，國家能源局2014年分別將核能、風力、太陽能發電的年裝機容量目標設定為864萬kW、1800萬kW、1000萬kW。

2013年，中國的煤炭火力發電比重降至65.7％，與2015年降至65％的目標接近。不過，因為煤炭消費量比上年增加2.5％，所以未能控制住日益嚴重的“PM2.5”污染。因此，2014年煤炭消費量將控制在38億噸。計劃使煤炭比重降至65％以下，同時使天然氣的比重增至6.5％。

與此同時，北京市、天津市、河北省及山東省的煤炭消費量將累計減少1700萬噸。全國將關停發電效率較低的小型火力發電設備200萬千瓦。還將使煤炭火力發電中的排煙脫硫裝置導入率提高至100％，排煙脫硝裝置導入率提高至70％。

另外，中國還將推進體制改革，包括長期存在問題的送配電分離、天然氣價格自由化、煤炭資源稅由從量定額改為從價定率等。不過，2014年內能否實施這些改革尚不明確。