對能源消費總量和能耗強度實行雙控考核，是當前經濟結構調整、產業升級改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。我們已經不能坐等耗能峰值自然到來，不得不主動調控、自行斷腕。過去30年，大規模的能源消耗為經濟增長提供向上動力。地方省份和中央可否愿意降低GDP增速，決定雙控目標成敗。

讓能源企業和地方政府最為擔心的能源“雙控”政策再次寫入政府工作報告。

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提出：“推動能源生產和消費方式變革。加大節能減排力度，控制能源消費總量，今年能源消耗強度要降低3.9%以上。”

對能源消費總量和能耗強度實行雙控考核，是當前經濟結構調整、產業升級改造、大氣污染治理倒逼下的必然選擇。我們已經不能坐等耗能峰值自然到來，不得不主動調控、自行斷腕。

2010年10月，十七屆五中全會提出“合理控制能源消費總量”決定。其后，國內能源研究機構開始進行專題研究。2012年11月，十八大報告將“合理”二字刪除，表明對能源總量控制的態度和決心。

對能源行業而言，這是一項影響深遠、涉及面廣、利益復雜的新嘗試，至少沒有先例可以借鑒。按2014年全國能源工作會議安排，今年的首要任務就是控制能源消費總量過快增長。從國家政策取向上預計，“十三五”及中長期總量控制仍將延續。

“十一五”期間，我國能源消費總量從2005年的23.6億噸標煤，增至2010年的32.5億噸，年均增長率6.6%。按照能源“十二五”規劃的預期目標，2015年能源消費總量控制在40億噸標準煤，能源消費年均增速降至4.3%，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。

受經濟放緩影響，2012年、2013年能源消費增速連續放緩，增速分別為4%、3.9%。國家能源局預期目標是，2014年能源消費總量38.8億噸標準煤左右，增長3.2%。如果維持此增速不變，2015年40億噸標煤的控制目標有望實現。

能源消耗強度是指單位產值能耗，即國內一次能源消費總量與國內生產總值(GDP)之比。國務院要求，今年能源消耗強度降低3.9%以上；國家能源局更提出2014年具體能效目標——單位GDP能耗0.71噸標準煤/萬元。

根據數理推導，在同時限定能源消費總量目標、能耗指標時，GDP總量、GDP增速就被鎖定。當能源消費總量被分解到各個省、區時，各地GDP總量也就被限定了。是維持高速GDP增速，還是自行設定消費天花板？這是雙控政策推行的最大問題。

過去30年，大規模的能源消耗為經濟增長提供向上動力。在當前以二產為主的產業結構結構下，仍然難以擺脫對煤炭等能源的消費。地方省份和中央可否愿意降低GDP增速，決定雙控目標成敗。

在執行過程中，國務院、能源管理部門應強化對能源消費總量分解落實的監管，制定行之有效的評價考核辦法，避免總量控制流于形式，成為數字游戲。

從能源管理本身看，落實雙控目標首先要改變以需求為主導的能源生產方式，轉向對需求側、供應側進行雙向管理，提高能源利用效率，保障合理用能，鼓勵節約用能，控制過度用能，限制粗放用能。

當然，控制能源消費總量實際上是對煤炭、石油消費總量，尤其是降低煤炭消費占比。尤其是嚴控鋼鐵、水泥等高耗能產業和過剩產業用能，做到這些行業能源消費總量只減不增，環渤海、長三角、珠三角地區煤炭消費負增長。

根據國家能源局“一控雙掛”方案，對其他產業按平均先進能效標準實行能耗強度約束，現有產能能效限期達標，新增產能必須符合先進能效標準，促進優勝劣汰。同時，繼續在工業、建筑、交通領域進行節能增效。

在控制化石能源消費總量的同時，鼓勵增加清潔能源消費。水電、風電、太陽能、核電等非化石能源消費不應納入總量控制范疇，以此提高綠色GDP比重，倒推能源產業結構調整。

在宏觀經濟管理上，國家和地方應繼續加大產業結構調整，在改造提升傳統制造業同時，加快發展現代服務業，培育發展戰略性新興產業。根據相關研究，如果降低第二產業一個百分點，提高第三產業一個百分點，單位GDP能耗可以降低一個百分點。顯然，產業結構的調整是控制能源總量、提高能效最有效的措施。