今年兩會上，資源稅改革成為焦點，無論是政府工作報告，還是提交審查的財政預算報告，均將推進資源稅改革列入今年改革的重點。而近期有關加快資源稅改革的呼聲也日漸高漲。今年推出，至少具備四個因素：

1 .時機成熟。目前通貨緊縮壓力已不復存在，通脹雖有預期，但還沒有形成較大壓力。經濟回升后，企業抗壓能力也有所增強。現在進行資源稅的改革比較合適。

2 .方向明確。資源稅改革的方向是“提高資源產品稅負水平”， 體現節約使用資源和轉變經濟增長方式的政策目標。

3. 內容確定。據財政部、國家稅務總局官員透露，資源稅改革主要包括三個方面，即擴大資源稅的覆蓋范圍，提高資源稅稅負水平，并改變資源稅的計征方式，建立稅收收入與資源價格上漲同步增長的機制。

4. 政策支持。在今年全國“兩會”上，《政府工作報告》中提出要“推進資源稅改革”。財政部確定財稅體制將推進四方面改革，“改革資源稅制度”被置于“推進稅制改革”的首位。

從2007年開始討論，醞釀數載的資源稅改革，今年可謂是“呼之欲出”。 現行資源稅是1994年實施的《資源稅暫行條例》，范圍包括：原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦、鹽七大類。經過改革，范圍會更廣。推出之后，各行業影響不盡相同，具體到煤炭行業可能有以下影響：

1. 生產成本增加。如果資源稅以3.5%至5%的稅率按價征收的話，按照2009年11月煤價(坑口不含稅)計，動力煤稅負在14元／噸至20元／噸，焦煤在38元／噸左右，兩種煤炭稅額將分別是以前的 6倍和5倍，增加幅度較大。目前很多以動力煤為主的地方企業只是微利經營甚至虧損經營，一些重點合同用戶的電煤價格已經低于原煤成本。

2. 提高節約意識，促進節能減排。由于稅負增加，人們節約使用煤炭資源的意識會提高，有利于煤炭資源的長久使用。同時，還會促使企業在各個方面、各個層次深入開展節能減排活動。節能減排是發展低碳經濟的一個重要組成部分，也會受到社會的理解與支持。

3. 促進結構調整。今年政府力推經濟結構調整，繼續淘汰落后產能，資源稅改革的方向是“提高資源產品稅負水平”，企業必須千方百計消化這部分成本，而無法消化這部分成本的落后企業將被淘汰。

煤炭企業有其自身的特點，對于資源稅的改革也有自己的要求，煤炭專家建議：

1.以“循序漸進，穩步提高”為原則。實施中小幅度、穩步推進，增加的幅度不宜過大，使企業有個逐步適應的過程。并通過價格傳導機制，使增加的稅負逐步分散到生產、消費各個環節，既能擴大煤炭行業利潤的空間，又能抑制下游不合理需求。

2. 不應對精煤產品收資源稅。精煤生產企業通過購置原煤進行加工，其目的是減少煤炭運輸和使用環節的浪費，提高原煤的利用率和附加值。精煤生產企業作為獨立的納稅人，在購置原煤時已負擔了資源稅，精煤生產企業將原煤加工成精煤，只是一個物理轉化過程。所以，對精煤產品收資源稅不合適。

3. 以資源稅改革為契機推進煤炭稅費改革。我國煤炭開采業沒有原材料消耗，進項稅額抵扣少，不存在加工增值環節，增值稅稅負過高。據測算，一般工業企業可抵扣的購進額占產品銷售收入的70%左右，而煤炭企業可以抵扣的購進額只占產品銷售收入的20%左右，尤其是不允許煤炭企業抵扣“礦井、巷道及其附屬設備與設施”的進項稅，不僅不符合增值稅轉型政策，也不符合煤炭企業生產實際。另外，除資源稅、增值稅外的收費名目繁多、規模龐大、據不完全統計，僅煤炭企業經過指認合法的收費就達90多項。因此，資源稅改革應統籌稅費關系，在提高稅負的同時，清理現行的大量稅外收費，保持煤炭企業的總體稅負水平相對穩定。

對于資源稅的推出，市場也是反應不一。煤炭輸出型的省份，成本消化能力強的表示無所謂，而成本消化能力差的則擔心成本增加會導致市場競爭力下降。煤炭輸入型的省份會擔心負擔加重。而且，個別省份已做了提前準備。如山西從2007年起征收了“一金兩費”（即向煤企征收可持續發展基金、煤礦轉產發展基金、礦山環境治理恢復保證金）。其現有用途與資源稅幾乎相同，一旦全國進行資源稅改革，山西的“一金兩費”可能取消，因而山西煤炭上市公司所受資源稅改革的沖擊較小。

任何事物都應用“一分為二”的觀點來看待，我們應該吸取其積極因素，避免其消極影響。資源稅的改革不僅是保護資源的需要，也是社會發展的趨勢。增加企業負擔的消積因素只是暫時的，但節約資源和促進轉變的積極作用卻是深遠的。我們堅信資源稅的改革一定會更好的為社會服務。