2013年9月，國家主席習近平訪問中亞國家、出席上合組織元首峰會時提出了建設“絲綢之路經濟帶”的戰略構想。這是新時期我國大周邊外交的重要戰略布局，對于深化與地區國家各領域的合作具有重要引領作用。

我國的能源外交運籌應當充分利用這一戰略實施所帶來的重要機遇，大力推動與有關國家的能源合作，既增強我國保障能源安全的能力，又實現與地區國家的共同發展。

一、能源合作是“絲綢之路經濟帶”建設的“重中之重”

“絲綢之路經濟帶”主要是我國深化與西部大周邊國家多維度、多方向、多層次經濟合作的安排，理所當然應當涵蓋經濟合作的多個領域。但是基于我國與西部大周邊國家經濟社會發展的現實需要及互補優勢，能源合作應當置于“絲綢之路經濟帶”建設“重中之重”的位置。

（1）在“絲綢之路經濟帶”突出能源合作符合雙方發展戰略要求

在“絲綢之路經濟帶”上，集中有俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、阿塞拜疆、伊朗等重要能源生產國，以及中國、印度等重要能源消費國。能源生產與出口對于能源生產國、能源獲取與進口對于能源消費國，都是國民經濟的命脈、經濟社會發展的基礎。隨著世界能源格局的變化，東亞地區正在發展成為世界能源消費的中心，大中亞能源資源國希望利用自身能源資源優勢搭乘東亞經濟發展的快車，中國則希望通過與陸上周邊國家加強能源合作提高能源安全保障能力和經濟可持續發展能力。因此，在“絲綢之路經濟帶”各領域經濟合作中，突出能源合作符合雙方發展戰略的要求。

（2）加強“現代能源絲綢之路”建設，有助于增進雙方的能源安全、擴大雙方的能源利益

能源資源國要確保能源安全，必須實現能源出口多元化，能源消費國要確保能源安全則必須實現能源進口多元化，兩個多元化只有通過接軌互動方能實現。地處歐亞大陸腹地的能源資源國需要開辟通往太平洋沿岸的出海通道，中國能源運輸則需要減少對馬六甲海峽的過度依賴，在能源運輸領域雙方互有強烈需求。因此，加強“絲綢之路經濟帶”中的“現代能源絲綢之路”建設，對于增進雙方的能源安全、擴大雙方的能源利益有著重大價值。

（3）“絲綢之路經濟帶”建設有利于合作雙方資金技術優勢互補

“絲綢之路經濟帶”上的能源生產國普遍缺少開發資金，在開發技術方面也存在諸多短板，并且急需通過擴大投資、引進先進技術實現能源產業的現代化改造；而中國既擁有龐大的外匯儲備，又擁有獨特的資源開發技術，并且有著與這些國家實現共同發展的強烈意愿。通過“絲綢之路經濟帶”能源基礎設施建設合作，發揮雙方在資金技術方面的互補優勢，可為沿途能源生產國振興能源產業、提高收益帶來重大利益，為中國的外匯儲備和開發技術發揮更大效益創造重要條件。

（4）推動“絲綢之路經濟帶”建設，構建新型能源合作機制

“絲綢之路經濟帶”上的能源資源國和能源消費國基本上都是發展中國家，是西方發達國家營造和主導的國際能源秩序的后來者和被動接受者。而現行國際秩序不公正不合理，給這些國家造成多方面的利益損害。因此，加強“絲綢之路經濟帶”資源國、消費國、過境國的能源合作，進而共同構建有利于不同類型國家共同能源安全的新型能源合作機制，對于國際能源秩序的改造及地區各國的共同能源安全有望起到重要推動作用。

可以看出，加強“絲綢之路經濟帶”的能源合作具有多重戰略意義，符合地區國家能源安全與經濟社會發展的迫切需要，完全有必要作為“絲綢之路經濟帶”建設的“重頭戲”予以重點推動。

二、“絲綢之路經濟帶”能源合作應當多領域合作并舉

要推動“絲綢之路經濟帶”能源合作的大幅深化，各國必須在上、中、下游多領域合作并舉。在油氣領域，上游的油氣田開發領域的合作是中游運輸、下游煉化與貿易合作的基礎，應予重點加強。中國的能源公司在中亞許多國家的上游已經有比較深的介入，下一步應在加大油氣開發投資、提高開發技術水平的同時，協助有關資源國進行能源產業的現代化改造；同時還應積極推進與外高加索地區的阿塞拜疆展開開發合作。

在中游運輸領域，中國石油公司在加緊修建中亞管道C、D線的同時，應積極運作為中亞國家提供油氣東出太平洋的大項目合作，以及俄羅斯石油通過中哈管道輸往中國的合作。對于維護油氣管道運行安全問題需要予以高度關注，盡快推出更加有力的安全保障措施。在下游領域，宜重點推進中亞國家現代化煉化設施建設合作。

此外，各國還應大力推動能效和減排技術研發合作、油氣開發利用中的生態安全合作。除了油氣領域外，鈾資源開發與核電站建設合作、煤炭開發合作也具有很大潛力，值得“絲綢之路”上各國大力推動。在協助油氣資源短缺的中亞國家開發水電資源問題上，雖然面臨有關國家間關系不睦的障礙，但是該提議有利于地區國家的共同發展及上合組織的建設，各國應知難而進，積極發揮影響力，努力落實有關合作項目。中亞國家風能、太陽能資源豐富，幫助其發展可再生能源，對于提高其油氣出口能力、消化我國有關設備的過剩產能都具有現實意義，亦應盡快提上日程。

在能源金融領域的合作中，我國應發揮資金充裕的優勢、為“現代能源絲綢之路”提供更加有力的資金支持，除此之外，還應積極推進能源貿易本幣結算，并且在油氣定價權領域爭取更多的國際話語權。

三、“絲綢之路經濟帶”能源合作必須貫徹

“合作共贏、共同發展”理念要深化“絲綢之路經濟帶”能源各領域的合作，真誠踐行“合作共贏、共同發展”理念是取得成功的關鍵。

一是要強化“共同能源安全”、“命運共同體”意識。

要努力促使我國參與能源合作的各個行為體切實照顧合作對象國的利益與關切，促使合作對象國特別是其政治經濟精英真正認識到加強對華能源合作對其國家安全與發展的重大戰略價值。

同時還要借此推動上合組織成員國在能源俱樂部建設問題上盡快形成共識，爭取早日建成上合組織統一能源空間。能源合作也是習主席倡導的“命運共同體”建設的重要組成部分，因此，能源合作必須以成為“興衰相伴、安危與共、同舟共濟的好鄰居、好朋友、好伙伴”作為戰略目標。

二是在造福當地民眾方面采取更加有力的措施。

要切實貫徹我國中央周邊外交會議的要求，“堅持正確的義利觀，有原則、講情誼、講道義，多向發展中國家提供力所能及的幫助”。我國“走出去”的能源企業要樹立“文明誠信”形象，不僅要為當地政府提供更多的稅收和基礎設施建設支持，而且要在擴大當地就業、發展公益事業方面做出當地民眾看得見、感受得到的貢獻。還要高度關注合資企業在經營中的環境保護問題，避免陷入“先污染、后治理”的怪圈。特別要以實際行動消除合作對象國對成為“中國能源原材料附庸”的擔憂，批駁某些敵對勢力無中生有散布的“中國新殖民主義論”。

三是為地區穩定、關系和諧做出更多的大國貢獻。

中國要以能源合作帶動地區國家互聯互通和商品貿易、打造絲路沿途產業帶，促進地區國家經濟快速發展，為其社會穩定提供有力支撐，為其緩解內部及相互矛盾營造條件；同時為我國西部大周邊“睦鄰友好帶”、“戰略穩定帶”戰略的實施奠定更加堅實的物質基礎，進而形成“和諧相處、守望相助”的“命運共同體”。從這個意義上講，深化地區國家間的能源合作不僅具有地緣經濟意義，而且有著非常積極的地緣政治、地緣安全意義。

總之，對于“絲綢之路經濟帶”能源合作的深化，能源領域的精英們既擁有重大影響力又負有重要歷史責任，大家應共同努力，為促進“絲綢之路經濟帶”沿途國家的能源合作、實現地區國家的共同能源安全與共同發展做出新的努力。