近期以來，我國中東部地區(qū)連續(xù)遭遇罕見的霧霾天氣，空氣質(zhì)量明顯下降。如此持續(xù)、大范圍的霧霾天氣給人們的生活、健康帶來諸多不良影響。

有研究表明，“以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)”是一個重要原因。要改變這一現(xiàn)狀，就要大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源，改變過度依賴輸煤的能源配置方式。在國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中明確，在電力建設(shè)中，堅持輸煤輸電并舉，逐步提高清潔能源輸電比重。

近日了解到，由博源基金會、能源基金會支持的課題《上海PM2.5減排的經(jīng)濟(jì)政策》取得了重要進(jìn)展，復(fù)旦大學(xué)上海PM2.5課題組通過不斷研究，認(rèn)為結(jié)構(gòu)性問題是上海空氣質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)的主要因素。這些結(jié)構(gòu)性因素包括重工業(yè)占比過高、汽車保有量增長太快、地鐵占居民出行比例太低、清潔能源占全部能源消費(fèi)的比重增長太慢。

應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

上海市于2013年10月18日發(fā)布《上海市清潔空氣行動計劃（2013-2017）》，新的五年行動計劃在空氣污染治理的指導(dǎo)思想上取得明顯突破。五年的具體行動目標(biāo)：“到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2012年下降20%左右。”

根據(jù)上海市環(huán)境監(jiān)測中心的數(shù)據(jù)，并參考相關(guān)學(xué)術(shù)研究，課題組估計，上海PM2.5污染來自以下方面：約22%來自于周邊省市的影響，約19%來自于燃煤以及次生的硫化物和氮氧化合物污染，約31%來自于交通運(yùn)輸排放，約19%來自工業(yè)和建筑業(yè)非燃煤排放（包括VOCs、工業(yè)煙塵、建筑揚(yáng)塵等），另外約9%來自于其他方面秸稈燃燒等。

課題組提出，除了推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化之外，要通過在發(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域更大力度地推廣使用清潔能源（即“主動”調(diào)整能源結(jié)構(gòu)），在15年內(nèi)將清潔能源占全部一次能源消費(fèi)的比重從15%提升至45%。其中，應(yīng)爭取將天然氣占比提升至約20%，可再生能源占比提升至約20%，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電（IGCC）占比提升至約5%。以上結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著煤炭占一次能源消費(fèi)比重可從目前的50%降低至15%。

提高可再生能源的應(yīng)用

上海市“十二五”規(guī)劃要求2015年可再生能源在一次能源消費(fèi)中的占比達(dá)到12%。同時根據(jù)我國對外界承諾的RPS（可再生能源比例標(biāo)準(zhǔn)）要求，2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重應(yīng)該達(dá)到15%。課題組認(rèn)為，經(jīng)過努力，上海在2027年達(dá)到20%是可行的。

目前上海市外來電能中，新能源發(fā)電主要包括水電和核電，當(dāng)前外來電能新能源消費(fèi)占全市一次能源消費(fèi)的比重超過6%，上海“十二五”規(guī)劃預(yù)期2015年這一比例達(dá)到11%。相信隨著全國RPS目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，2027年上海外來新能源發(fā)電占一次能源消費(fèi)比例可以達(dá)到15%左右。

2010年末，上海市風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到21萬千瓦。上海市地處沿海地區(qū)，具有豐富的海上風(fēng)能資源。據(jù)估計，上海沿海風(fēng)能蘊(yùn)藏量超過3300萬千瓦，并且是國家扶持的優(yōu)先發(fā)展風(fēng)電技術(shù)區(qū)域。隨著風(fēng)電技術(shù)的不斷成熟，風(fēng)能的開發(fā)利用率逐漸提高。課題組認(rèn)為，即便風(fēng)能的投資成本和發(fā)電成本都比較高，但通過政府大力補(bǔ)貼，2027年上海風(fēng)電裝機(jī)量應(yīng)該可以達(dá)到1000萬千瓦左右。屆時，以2800小時/年計算，風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到280億千瓦時，從而風(fēng)能在全部能源消費(fèi)中的比例達(dá)到4%左右。

在光伏發(fā)電方面，目前光伏發(fā)電在上海市的應(yīng)用仍然有限，“十一五”期末光伏發(fā)電總裝機(jī)量僅為2萬千瓦。從德國的經(jīng)驗(yàn)來看，政府的扶持和補(bǔ)貼是推動光伏發(fā)電的關(guān)鍵。德國政府通過提供長期低息貸款促進(jìn)光伏系統(tǒng)建設(shè)和光伏發(fā)電研發(fā)，同時通過設(shè)定較高的電價上網(wǎng)補(bǔ)貼，刺激私人投資光伏發(fā)電項(xiàng)目。目前，德國光伏發(fā)電占其發(fā)電總量的5%。我國目前對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的單位補(bǔ)貼額度僅為德國的一半左右。課題組建議進(jìn)一步加大對光伏發(fā)電的研發(fā)和應(yīng)用的財政補(bǔ)貼，到2027年，上海的光伏發(fā)電總裝機(jī)量預(yù)計可以達(dá)到200萬千瓦，年均增長33%。基于此，課題組預(yù)計太陽能在總能源消費(fèi)中的比重會接近1%。

面對困難積極采取行動

改變霧霾天氣，不是短時間內(nèi)就可以做到的。對此，課題組建議通過采取一些措施，加快PM2.5減排的進(jìn)程。

一是通過稅費(fèi)政策提高常規(guī)煤炭消費(fèi)的成本。呼吁中央盡快出臺提高煤炭資源稅的政策，同時上海可以率先大幅提高對二氧化硫和氮氧化物排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

二是大幅提高對清潔能源的補(bǔ)貼。目前全國對新能源的補(bǔ)貼占GDP比重約為0.2%，上海市政府的額外補(bǔ)貼占GDP比重約為0.05%。而這個數(shù)字在美國和德國分別為0.4%和0.7%。為了大幅提高未來清潔能源的比重，政府需要大幅提高對清潔能源的補(bǔ)貼力度，如可以將污染收費(fèi)的部分收入用于補(bǔ)貼清潔能源。建議上海市提高本地補(bǔ)貼，主要用于清潔能源汽車、清潔能源的設(shè)備投資和維護(hù)以及提高新能源電價補(bǔ)貼等方面。建議上海市率先利用部分對污染的收費(fèi)定向補(bǔ)貼IGCC發(fā)電，并推動中央政府對該清潔能源技術(shù)的支持出臺政策。

三是應(yīng)研究采用新能源憑證交易制度。超額完成新能源發(fā)電目標(biāo)的電力企業(yè)可以出售憑證，未完成目標(biāo)的電力企業(yè)需要購買憑證，事實(shí)上形成不達(dá)標(biāo)企業(yè)補(bǔ)貼超額達(dá)標(biāo)企業(yè)的機(jī)制。