3月21日國家發展改革委印發《關于天然氣階梯價格制度的指導意見》，要求2015年底前，所有設市城市原則上全面實行居民階梯氣價制度，階梯氣價分三檔，各檔比例為1:1.2:1.5，第一檔氣量覆蓋80%用戶，實施細則由地方制定，必須聽證后才能實施。

目的：建機制補短板保基本促節約

階梯氣價與階梯電價、階梯水價一樣，是資源產品分檔計價的制度，是完善價格形成機制的重要舉措，不是一個價格調整的文件。各地第一檔氣量覆蓋80%的用戶，要在保證群眾基本用氣需求及用氣價格相對穩定的前提下，發揮價格杠桿的引導作用，促進節約用氣。

中國石油大學教授王震認為，實現階梯氣價是針對中國資源供應緊張、對外依存度高的現狀而采取的重要價格改革措施，即保證了基本用氣需求，又在一定程度上引導和鼓勵居民節約用氣。實現階梯氣價后，絕大多數用戶的價格不會受到影響，但高用氣群體要多支付，改變了現在消費越多得到的補貼越多的制度短板，在一定程度上減少工商業用氣對民用氣的補貼，體現社會公平。

河南、湖南價格主管部門相關負責人在接受記者采訪時表示，兩省氣源主要靠外采，隨著需求的快速上升，供應壓力明顯增加，特別是現在天然氣取暖、家庭酒店等對天然氣的消耗上升很快，高峰時段供求更加不足，早日出臺階梯氣價，利用價格杠桿適當限制天然氣過度消費，對穩定基本供應十分必要，也使得消費者對相關投入成本的增加有個預期，引導合理需求。

框架：三檔氣價1：1.2：1.5首檔覆蓋80%用戶

與以往出臺的居民天然氣調價政策不同，本次出臺的指導意見是一個對天然氣價格按照消費量進行分檔計價的指導意見，并不是居民天然氣漲價的通知，也不涉及天然氣門站價格和非居民價格的調整。

三檔氣價之間的比例為1:1.2:1.5，第一檔氣量覆蓋80%居民用戶；第二檔用氣量覆蓋95%的居民家庭用戶，超過第一檔的部分采用二檔價計算；三檔氣量中二檔以上的部分采用三檔價計算。

金凱訊石化資訊總經理張魁寬認為，部分提前實施階梯氣價的城市由于歷史欠帳過多，在當初推出階梯氣價時上調了基礎氣價，但本次階梯氣價不是一個調價文件，絕大多數城市的第一檔氣價不會調整，多數居民用戶用氣價格將不受影響。

對于低收入家庭《指導意見》明確，各地在建立居民階梯氣價制度工作時，要充分考慮低收入家庭經濟承受能力，對低收入居民家庭可以設定一定數量的減免優惠氣量或增加補貼等方式，確保其基本生活水平不因實施階梯氣價制度而降低。

執行：各地定細則  先聽證后落實

按照《指導意見》，各地應按照國家統一要求，制訂本地區用戶階梯氣價具體實施細則。原則是今后凡調整城市用氣價格的，必須同步建立起階梯氣價制度，已實施居民階梯氣價的城鎮，要按本指導意見要求進一步調整和完善。也就是說，指導意見并沒有給出各地具體的執行時間和具體的價格。

據發改委相關人士介紹，各地實現階梯氣價的必要條件是召開聽證會。各地在制訂居民用氣階梯價格方案的過程中，要充分聽取各方面意見，對實施細則進行認真研究論證。方案應按《政府制定價格聽證辦法》規定進行聽證后實施，但最后期限是2015年。

已階梯城市的效果不錯政策要完善

據記者統計，目前河南全省，江蘇南京、無錫、徐州、淮安等市，湖南的長沙、株洲、湘潭；廣東深圳等城市都實現了階梯氣價。

河南省價格主管部門負責人對記者表示，河南省從2009年開始試點，到2011年11月全省統一實現階梯氣價。目前的方案是第一檔氣量50立方米，覆蓋87%居民用戶，價格2.25元/立方米，第二檔氣價2.93元/立方米。氣價的拉開，對提高居民節約意識，特別是對壁掛爐取暖、家庭酒店等消費天然氣的抑制作用較為明顯。下一步將根據指導意見，進一步完善階梯政策，使得階梯氣價發揮更好的作用。

發改委相關人士表示，由于實現之初沒有統一的標準，各地在氣量分檔，格檔氣價、不同檔次氣量覆蓋用戶群體比例等方面有較大差別，指導意見出臺后，已經實現階梯氣價的城市政策要進一步完善。