能源消費(fèi)總量目標(biāo)難以約束地方政府實(shí)際消耗情況仍成我國節(jié)能減排道路上一個(gè)難以被忽視的問題。日前，清華大學(xué)氣候政策研究中心發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報(bào)告（2014）》顯示，近年來，我國能源消費(fèi)總量預(yù)期目標(biāo)總不斷被顯示超越，總量控制政策難以分解落實(shí)，地方政府受經(jīng)濟(jì)增長壓力影響常常難以接受能源消費(fèi)總量的設(shè)定。

清華大學(xué)氣候政策研究中心主任齊曄坦言，此前我國節(jié)能減排政策經(jīng)常受到西方詬病的問題即為節(jié)能目標(biāo)經(jīng)常僅設(shè)定能源強(qiáng)度卻沒有設(shè)定能源消費(fèi)總量。但實(shí)際上，在中國現(xiàn)階段，不要說控制，就是預(yù)測能源消費(fèi)總量都非常困難。其實(shí)，早在2000年，國家發(fā)改委就在《2020年中國能源需求展望》中預(yù)測我國能源發(fā)展的理想目標(biāo)是到2020年?duì)幦∧茉聪M(fèi)預(yù)期目標(biāo)為24億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，但這一目標(biāo)在剛提出不久即被打破。此后，2007年，國家發(fā)改委曾制定2010年我國能源消費(fèi)總量要控制在27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的目標(biāo)，但當(dāng)年我國的實(shí)際能源消費(fèi)總量便超過了27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。“能源消費(fèi)總量預(yù)期目標(biāo)不斷被超越的現(xiàn)實(shí)一方面說明能源消費(fèi)目標(biāo)本身實(shí)現(xiàn)起來不容易，另一方面也表明在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，能源消費(fèi)總量控制政策難以落實(shí)。”齊曄坦言。

《報(bào)告》指出，政策難落實(shí)主要與地方政府的態(tài)度和實(shí)際困難有關(guān)，能源強(qiáng)度目標(biāo)盡管十分苛刻，但并沒有束縛地方政府在經(jīng)濟(jì)增長上的作為，因此能源消費(fèi)總量一旦限定，無論是地方政府還是企業(yè)都會(huì)立即陷入“巧婦難為無米之炊”的境地，因此地方政府難以接受設(shè)定能源消費(fèi)總量目標(biāo)。

北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍坦言，能源消費(fèi)量和地方經(jīng)濟(jì)增長掛鉤這個(gè)關(guān)系很難被切斷，大多數(shù)城市如果把能源消費(fèi)壓下來，就意味著經(jīng)濟(jì)不能保持增速，雖然部分地方政府采取天然氣作為替代能源或者遠(yuǎn)距離輸電等方式壓減傳統(tǒng)能源消費(fèi)，在維持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的同時(shí)表面上保證傳統(tǒng)能源消費(fèi)量和排放量達(dá)到目標(biāo)，但其實(shí)這并不能使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低碳的方向調(diào)整，只是將污染轉(zhuǎn)移了，因此該方式可以嘗試但絕不能成為大多數(shù)城市的主要節(jié)能減排手段。