國家發展和改革委員會21日宣布，2015年底前在全國所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價格制度，將居民用氣分為三檔，氣價原則上按1：1.2：1.5左右的比例安排。

至此，我國居民水電氣“階梯式定價”方案已全部公布。專家認為，階梯式定價的實施體現了多使用者多付費的公平原則，既保障民生，也有利于引導居民節約。長期來看，我國資源品價格改革的步伐將不斷提速，資源品價值逐漸得到認可和體現。

居民階梯氣價明年底全面推廣

發展改革委21日宣布，2015年底前在全國所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價格制度。

近一兩年來，我國江蘇、河南、湖南等省份多個城市已開始實施居民階梯氣價。實踐證明，階梯氣價在引導節約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。

上海交通大學液化天然氣及清潔能源技術發展研究中心主任顧安忠表示，我國天然氣產量遠遠不能滿足日益增長的市場需求。2013年我國天然氣對外依存度已經超過30%，長期來看，這一趨勢還會不斷增加。

顧安忠表示，根據現公布的居民階梯氣價方案，第一檔用氣價格基本不變，用氣量覆蓋80%的居民范圍，體現了政府保民生的意圖。第二檔、第三檔用氣價格逐檔提升，可以引導居民適當消費，抑制資源浪費。

近年來，天然氣已逐漸取代人工煤氣、液化石油氣成為我國城市燃氣的主力。但目前我國居民生活用氣具有不均衡的特點。

發展改革委發布的資料顯示，不足20%的居民家庭消費了40%左右的居民用氣量，導致用氣量越大的用戶，享受的補貼越多，沒有體現公平負擔。

“近幾年居民取暖用氣量明顯上升，這對冬季供氣產生一定壓力。”國內一家大型燃氣公司負責人告訴記者。

以湖北武漢戴女士一家為例，去年11月家里安裝了天然氣取暖設施，每月用氣量從十幾立方米一下子漲到300多立方米，每月氣費也從幾十元錢漲到800多元。

居民水電氣價全“階梯”

2012年7月，我國居民階梯電價已全面鋪開。今年1月居民階梯水價推廣方案也正式公布，要求2015年底前，設市城市原則上要全面實行居民階梯水價制度。

隨著居民用氣階梯價格實施方案面世，至此，我國居民用電、用水、用氣價格均公布了階梯式定價的方案。

復旦大學能源研究中心副主任吳力波表示，這樣的定價思路說明我國在進行涉及民生消費領域的資源品價格改革時，既兼顧了保障民生，同時遵循了“多使用者多付費”的市場化原則。這樣的做法符合國際慣例。

觀察我國水、電、氣的階梯定價方案。從階梯劃分來看，居民用電、水、氣階梯劃分均為三檔，覆蓋的范圍同樣為80%、95%和超出部分。但三種能源價格在各個階梯之間的定價比例卻有所不同。

比如，階梯電價第一檔價格不變，第二檔電價上調0.05元，第三檔上調0.3元；階梯水價三檔之間的比例為1：1.5：3；階梯氣價的比例則為1：1.2：1.5。由此來看，階梯電價之間的價差比較大，水價、氣價價差相對要小。

資源品真實價值將得到體現

“去年我國非居民用氣價格已經進行上調，眼下居民用氣定價進一步理順，有利于推進我國天然氣市場化進程。”東方油氣網天然氣分析師呂穎表示，長期以來，我國居民用氣價格偏低，平均比工商業用氣低30%－40%。

呂穎表示，目前居民用氣占我國天然氣消費比例20%－25%。居民階梯氣價實施將在一定程度上增加燃氣公司的收益。

另外值得注意的是，本次《指導意見》并未將取暖用氣列入居民階梯用氣的范疇內。《指導意見》明確提出，各地可結合當地氣候、采暖用氣需求等實際情況，單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，出于治理霧霾、推動環保的考慮，不少北方的大城市開始推行居民供暖領域的煤改氣。預計這一趨勢可能長期延續，范圍也可能不斷擴大。而這部分供氣很可能實施完全市場化定價，這樣一來，取暖成本提升可能比較明顯。政府需要做好保障民生的配套措施。

長期來看，我國資源品價格改革正在不斷提速。這對相關能源企業來說無疑是長期利好。在A股市場，居民階梯氣價方案公布后，21日燃氣板塊整體受到刺激。

上海一家中型券商油氣行業分析師告訴記者，近年來我國資源品價格改革不斷深入，資源品的真實價值得到體現和修復。這樣的趨勢將使得相關能源經營企業長期受益。

按照去年出臺的氣價調整方案，2013年我國非居民天然氣中的增量氣提價完全一步到位，2012年之前的存量氣價格分三年達到增量氣的價格。