編者按 在3月21日國務院召開的節能減排及應對氣候變化工作會議上，李克強總理指出，去年節能減排取得新的進展，但今年的任務更加艱巨，必須用硬措施完成節能減排硬任務。要強化責任，加大問責力度，促進節能減排和低碳發展，改善環境和保護生態，提高人民生活質量，對人民群眾和子孫后代盡責。

國家發展改革委副主任解振華近日就國家低碳省區和低碳城市試點工作開展以來取得的成效、值得推廣的經驗以及如何進一步推進試點工作，接受了本報記者專訪。

按照“十二五”規劃關于開展低碳試點的安排，國家發展改革委從2010年7月開始，分兩批在全國42個省市開展了國家低碳省區和低碳城市試點工作。參與試點的地區分別制定了符合本地實際情況的低碳試點方案，探索不同層次的低碳發展實踐形式，創新有利于低碳發展的體制機制。3年來，試點省市在控制能源消費總量，提高能源使用效率，調整優化能源結構等方面取得積極進展，體現出試點省市對全國范圍內綠色低碳發展的引領和示范作用。

本報從今天開始，在一版開辟“低碳在行動”專欄，對低碳試點工作進行連續的系列報道，從不同側面向讀者介紹開展低碳試點省區和城市的好做法、好經驗。本期刊發的專訪文章是“低碳在行動”系列報道的第一篇，敬請關注。

為大力推進生態文明建設，加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，按照“十二五”規劃《綱要》關于開展低碳試點的任務部署，國家發展改革委分別于2010年7月和2012年12月分兩批開展了國家低碳省區和低碳城市試點工作。

日前，本報記者就低碳試點工作開展以來取得的成效、值得推廣的經驗以及如何進一步推進試點工作，專訪了國家發展改革委副主任解振華。
解振華對記者表示，自低碳試點工作開展以來，參與試點的6個省、36個城市積極創新有利于低碳發展的體制機制，探索不同層次的低碳發展實踐形式，從整體上帶動和促進了全國范圍的綠色低碳發展。

解振華還指出，國內低碳發展工作也是我國參與國際氣候變化談判的重要支撐。黨的十八大明確提出要“積極參與多邊事務”，就是要在推動國內工作向前發展的同時，積極參與多邊機制規則的制定，不斷增加我國的軟實力。國內工作做好了，對外談判就有資本、參與制定多邊規則就有發言權。否則就很被動。當前我國低碳省區和城市試點以及在部分試點省市開展的碳排放權交易試點取得的積極進展在國際上產生巨大反響，贏得了很好的國際聲譽，也使我國在談判上贏得很大主動。

低碳試點工作成效明顯

“低碳發展是一項全新事業。”解振華對記者說，在試點地區黨委、政府的高度重視和各方面的積極努力下，試點地區認真編制和落實試點工作實施方案，開展了大量工作，試點工作逐步打開了局面，取得了積極進展和明顯成效。

控制溫室氣體排放成效顯著。衡量低碳試點是否成功，最關鍵的指標是看碳排放控制成效如何。從2013年上半年國家發展改革委組織的對全國31個省區市碳強度下降目標試評價考核結果看，試點省市均較好地完成了碳強度下降目標任務，碳強度下降顯著高于全國平均碳強度降幅。其中，廣東、北京、貴陽“十二五”前3年累計分別下降14.7%、14.3%和12%，天津、遼寧、杭州2011年和2012年碳強度累計分別下降11.28%、10.23%和10.2%，均較大幅度超過進度目標和全國平均水平。

初步探索了一批具有特色的低碳發展模式。開展低碳試點，一項重要任務是形成符合各自發展階段和實際情況、各具特色的綠色低碳發展模式。經過各地積極努力、大膽探索，一些地方在低碳發展模式探索上取得了較大進展，較好地實現了控制排放與促進經濟社會發展的“雙贏”。比如：杭州市圍繞建設低碳經濟、低碳生活、低碳建筑、低碳交通、低碳環境、低碳社會，初步形成了“六位一體”的低碳城市建設和發展模式。北京市統籌低碳、節能、環保協同作用，全面實施管理標準化引領、產業低碳化升級、能源清潔化改造和碳排放權交易市場建設等“十大行動”，積極探索適合首都特點的特大型城市低碳發展模式。南昌市依托森林、清水、濕地等三大核心低碳資源,按照“既要金山銀山、也要綠水青山”的指導思想，形成了“優化生態環境，做好城市開發，建設花園城市，打造中國水都”的發展思路，不斷加快推進綠色宜居城市建設。河北保定市圍繞形成新能源產業發展支持體系與規模化應用激勵體系，不斷完善低碳產業鏈條，形成了光電、風電、節電、儲電、輸變電和電力自動化六大產業體系，風電和光電總裝機容量達到931兆瓦，2020年達到2000兆瓦以上。

保障能力和基礎工作有所加強。各試點省市均成立了由政府主要領導擔任組長的低碳試點工作領導小組或相應的領導機制，并將試點主要目標和重點任務納入經濟社會發展評價考核體系，將考核結果作為干部政績考核和獎懲的重要依據之一。

對低碳發展的認識顯著提高，管理體系逐步完善。遼寧、湖北、陜西、四川、廣東發展改革委成立了專門的應對氣候變化處，深圳市成立了碳交易監管辦公室，廣元市成立了低碳發展局。北京、天津、廣東成立了應對氣候變化或低碳發展研究機構。不少試點地區還成立了低碳發展專家委員會、低碳發展促進會。廣東還成立了全國首個省級低碳聯盟。各試點省市均編制了實施方案和低碳發展規劃，研究建立溫室氣體排放統計、核算和考核體系。大部分試點地區將“十二五”期間碳強度下降目標分解到了下轄的行政區，部分試點地區還制定并發布了低碳發展目標完成情況考評辦法。目前第一批試點省市均完成了2005年和2010年溫室氣體排放清單編制工作，第二批試點省市的清單編制工作也在積極推進。各試點省市還積極組織低碳發展相關培訓，隊伍建設和人才培養取得顯著成績。

國際合作水平有較大幅度提升。近年來，我國穩步開展應對氣候變化各項工作。聯合國秘書長和很多國家都知道中國在開展低碳試點和碳交易試點。一些國際機構和國家主動要求和中國加強區域和雙邊的合作，明確表示希望與中國低碳試點和碳交易試點省市開展合作。低碳試點省市已經成為我國應對氣候變化國際交流和合作的重要平臺。目前，廣東與英國建立了低碳發展合作機制，共同成立了廣東國際碳捕集利用封存產業與學術交流促進中心；廣東省和深圳市與美國加州就碳交易和低碳發展簽署了合作備忘錄，開展了多項交流合作；保定市與世界自然基金會簽署了全面合作框架協議，與瑞士發展合作署簽訂了《應對氣候變化對話與合作備忘錄》。

新經驗值得學習借鑒

解振華表示，從典型經驗交流情況看，各低碳試點省市勇于創新，結合本地實際情況，開創性地工作，探索出不少新經驗和做法。

圍繞峰值目標倒逼結構調整。在第一批試點城市中，深圳市率先提出到2017年實現碳排放峰值，全面推動深圳市經濟發展的轉型升級。第二批低碳試點省市在實施方案中明確提出了峰值目標或總量控制目標，一些城市圍繞峰值目標的要求加快推動產業結構調整和能源結構低碳轉型，提出控制高耗能行業產能總量、化石能源消費總量、煤炭消費總量等目標。寧波等試點城市在市政府文件中明確了電力、石化和鋼鐵等重點排放行業發展方向和產能總量控制目標。北京、上海、寧波、廣州等試點城市劃定了禁止銷售使用煤炭等高污染燃料的區域，控制煤炭消費總量，或通過控煤、壓煤措施基本實現了城市核心區無煤化。山西晉城市利用煤層氣資源優勢，實施氣化晉城戰略，提出了以煤層氣代替鍋爐燃煤和運輸車輛燃油、建設煤層氣集輸管道等低碳發展政策。

探索運用市場機制推動低碳發展。北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳等7個省市充分利用碳交易試點的契機，積極探索運用市場機制推動低碳發展，結合自身特點，建立起各有特色的碳排放交易體系，深圳、上海、北京、廣東和天津已經相繼啟動在線交易，其中深圳提出將建筑和交通納入交易體系，上海對納入交易范圍的工業企業開展了細致的碳盤查，北京提出場內交易與場外交易并行的交易模式，廣東采取免費發放和有償拍賣相結合的配額分配方式，充分體現了體制機制創新，為國家建立碳市場，運用市場機制實現低碳發展提供了有益借鑒。

大膽探索碳評估和碳認證。北京、江蘇鎮江等城市探索開展新建項目碳評估制度。鎮江市率先制定了《鎮江市固定資產投資項目碳排放影響評估暫行辦法》。北京市通過修訂完善并出臺節能評估管理辦法，明確將二氧化碳排放評價作為固定資產投資項目節能評估和審查的重要組成部分，引導項目建設單位優化能源使用和控制碳排放方案，組織有關部門和企業開展碳評工作培訓。廣東、重慶探索開展了低碳產品認證試點示范，研究制定了部分產品的低碳產品認證實施細則、低碳產品標準和碳核算方法，并在相關企業開展了低碳產品認證示范應用。

探索建立企業碳排放報告制度及碳排放管理平臺。北京等七個碳交易試點省市根據國家或地方公布的重點行業溫室氣體排放核算方法指南，組織溫室氣體排放第三方核查機構開展了重點單位溫室氣體排放數據的核算和核查，摸清了重點單位和企業的歷史排放數據。蘇州市等外資企業集中的東部發達地區還按照國際碳盤查標準開展了碳盤查行動，初步探索實施了企業碳排放核算報告制度。青島、杭州、鎮江等城市開發了碳排放管理平臺，作為落實碳排放峰值目標的監管工具和決策支持系統。鎮江市的碳平臺運用云計算、物聯網等先進信息技術，實現了在線運行，在低碳城市建設的數字化、網絡化和空間可視化方面進行了有益探索和創新實踐。深圳等城市加強建筑碳排放監管，對大型公共建筑能耗和碳排放實行實時在線監測。

以中央精神為指導扎實推進試點工作

解振華表示，黨的十八大報告提出大力推進生態文明建設，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，建設美麗中國。十八屆三中全會明確提出建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系。中央經濟工作會議和中央城鎮化工作會議對我國的城鎮化道路和城市發展提出了具體而明確的要求，為低碳試點工作指明了方向。

解振華說，一直以來，不少同志頗感疑惑，低碳發展和應對氣候變化到底抓什么？現在我們逐漸明確了，其中很重要的一項工作就是抓試點。從國際上說，這是順應積極應對氣候變化和世界經濟社會發展潮流的重要工作。當前世界各國都要發展，發展的同時還要減少溫室氣體的排放，唯一的選擇只有低碳發展。這是世界潮流。同時，低碳試點工作完全符合黨的十八大和十八屆三中全會的精神，是落實生態文明建設的重要舉措。

解振華指出，低碳試點將同生態文明建設其它主要工作部署結合起來，即與節能、增效、減排相結合，與調整經濟結構相結合，與發展非化石能源、調整能源結構相結合，與增加森林碳匯相結合，與實行“能源消費總量和能耗強度下降目標雙控”相結合，與開展全國碳排放交易市場體系建設相結合，與治理大氣污染“十條措施”相結合，與發展循環經濟相結合，與各地發展改革中心工作相結合。

解振華最后強調說，低碳試點工作是低碳發展的一項重大任務，是推動生態文明制度建設的重要抓手和切入點。我們將按照黨的十八大和十八屆三中全會的要求，努力把低碳試點引向深入，帶動綠色、低碳、循環發展取得新的進展，為加快轉變經濟發展方式、建設美麗中國做出貢獻。