面對嚴重的污染，節能減排愈發迫切。但是，由于傳統靠財政投入搞節能減排的效益正在遞減，中國亟待創新節能減排投資模式。官方主導的清潔發展機制基金（下稱清潔發展基金）嘗試通過“公私合作”，帶動節能減排領域的市場化投資。

目前，中國清潔發展機制基金（下稱清潔基金）嘗試通過提供損失風險分擔、清潔基金貸款等方式，促進公私部門合作，帶動更多市場化資金進入節能減排項目，使公共資金和市場資金各自發揮所長。

2013年年底召開的全國財政會議上，財政部部長樓繼偉要求積極發展PPP（Public-Private-Partnership，公共私營合作制）模式，并鼓勵引導民間資本參與節能減排。清潔發展基金就是公共部門與私營機構合作搞節能減排的嘗試。

以中國節能減排融資（CHUEE）江蘇項目為例，CHUEE江蘇項目借鑒了財政部與世界銀行集團國際金融公司（IFC）的能效融資模式，由清潔發展基金和財政部國際司、江蘇省財政廳，與IFC合作，為江蘇銀行節能減排貸款提供損失風險分擔。

這種機制擴大了江蘇銀行節能減排貸款規模，提高市場化資金的參與程度；而且，風險分擔的模式為銀行貸款“增信”的同時，并沒有減輕銀行貸款審查和風險管理的要求，使得此類貸款資金的使用更為市場化。

據《中國財經報》報道，截至2013年底，在CHUEE江蘇項目下，江蘇銀行已發放此類貸款12筆，共計3.5億元，涉及傳統行業節能、光伏電站、風能設備制造、合同能源管理等領域，還有3.5億元待發放。這一模式受到借款企業和江蘇銀行的歡迎。

與此同時，清潔基金也提供直接貸款，推進節能減排。模式之一便是通過“委托貸款”，幫助綠色低碳企業解決融資困難。據《中國財經報》數據，截至目前，該基金已累計審核通過110個項目，安排貸款總計63.36億元，撬動市場資金約345.2億元。

另一種模式則是與地方政府簽訂戰略合作協議，利用清潔發展基金貸款，支持傳統工業轉型升級、降低能耗、提高資源利用效率。據《中國財經報》報道，與能源大省——山西省的合作中，清潔發展基金作為“種子基金”，以7.46億基金貸款帶動了企業及社會資金25.43億元，政府貼息資金900萬元。

除山西省外，清潔發展基金已和河北、陜西、江蘇等省簽署了戰略合作協議。

據清潔發展基金年報，中國清潔發展資金的來源主要來自通過《京都議定書》下的清潔發展機制項目，轉讓溫室氣體減排量所獲得收入中屬于國家所有的部分。其次，清潔發展基金還有基金運營收入和機構、組織和個人捐贈等。

近日發布的 《中國低碳發展報告(2014)》（下稱《報告》）顯示，進入“十二五”以后，過于依賴財政投入推進節能減排的傳統融資缺點日益顯現，財政資金的杠桿撬動效應顯著減弱，難以有效地帶動社會資金投入。

《報告》顯示，2011年中國在能效領域的投資約為4162億元。其中，企業自籌資金占總融資額接近一半，財政資金占比超過3成，其余渠道資金僅占20%。節能減排項目中，更多是企業依靠自籌資金和政府補貼操作，而通過貸款等市場化融資依然較少。