“我國(guó)今年要完成800萬(wàn)千瓦的分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)還是比較困難的，不僅有電網(wǎng)傳輸問(wèn)題，更多的是機(jī)制問(wèn)題。而目前分布式光伏面臨最大的問(wèn)題則是融資。”近日，國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心主任李俊峰如是說(shuō)。

2014年既是我國(guó)光伏電站的建設(shè)元年，也被認(rèn)為是我國(guó)分布式光伏發(fā)展的元年。2014年我國(guó)光伏裝機(jī)目標(biāo)為1400萬(wàn)千瓦，其中600萬(wàn)千瓦為地面光伏電站項(xiàng)目，剩余的800千瓦則要通過(guò)分布式發(fā)電實(shí)現(xiàn)。雖說(shuō)分布式光伏發(fā)電已成今年光伏政策扶持的重點(diǎn)，但現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀。

即便從2013年開(kāi)始，國(guó)家層面和地方政府都密集出臺(tái)了諸多分布式光伏電站政策，但分布式光伏發(fā)電仍然是“看上去很美，推廣有難度”。

融資難仍是最大“掣肘”

“分布式光伏搞集中式，投資過(guò)大，資金融資難，適合的好屋頂難找，政策難落實(shí)，這些是國(guó)內(nèi)示范區(qū)項(xiàng)目難啟動(dòng)的真正原因。”泰聯(lián)新能源科技有限公司總經(jīng)理?xiàng)钚阒冶硎荆瑳](méi)有好的融資政策平臺(tái)，分布式光伏發(fā)電很難有大發(fā)展，現(xiàn)在銀行主要偏重于地面電站和部分示范區(qū)項(xiàng)目，發(fā)展分布式光伏電站的融資還是要看融資的年限、利率等政策。

事實(shí)上，雖說(shuō)今年我國(guó)分布式光伏各項(xiàng)政策頻繁出臺(tái)，但分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)政策、信貸政策、補(bǔ)貼政策、監(jiān)管政策的制定和落實(shí)效果并不好，光伏基地和分布式光伏都受到了嚴(yán)重影響，加之分布式光伏在成本控制、并網(wǎng)條件等各方面要求更高，項(xiàng)目的盈利能力難有實(shí)質(zhì)性改變。融資難依舊是制約分布式光伏發(fā)電的最大 “掣肘”。

“目前，全國(guó)18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)中，絕大部分都還沒(méi)有開(kāi)工，其中資金還沒(méi)有到位是重要的原因之一。目前融資渠道單一，企業(yè)融資主要來(lái)自于銀行貸款，甚至主要來(lái)自于國(guó)開(kāi)行，融資依然很困難。”佛山市南新太陽(yáng)能投資有限公司副總經(jīng)理何兆喜表示。　“原本以為去年分布式光伏會(huì)有比較大的發(fā)展，但從實(shí)際情況來(lái)看，分布式光伏在2013年光伏總裝機(jī)規(guī)模中僅占到四分之一，仍有四分之三的量來(lái)自地面光伏電站。目前，分布式光伏在發(fā)電量、現(xiàn)金流以及資金往來(lái)等方面都缺乏透明度，如果沒(méi)有透明度，分布式光伏是無(wú)法發(fā)展的。”李俊峰說(shuō)。

現(xiàn)階段分布式光伏電站的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在屋頂是否穩(wěn)定、用電是否穩(wěn)定、結(jié)算是否穩(wěn)定及時(shí)、政策是否穩(wěn)定。目前這些問(wèn)題正在解決當(dāng)中，不難看出，今年分布式光伏電站會(huì)有發(fā)展，部分地方會(huì)熱起來(lái)，但整體還是穩(wěn)定逐步發(fā)展態(tài)勢(shì)。

分布式光伏發(fā)電需循序漸進(jìn)

在資金方面，雖然國(guó)家出臺(tái)的光伏扶持政策中都提到金融支持，但政策都有待落實(shí)，國(guó)開(kāi)行的資金支持不啟動(dòng)，導(dǎo)致其他商業(yè)銀行及其他資金也處于觀望狀態(tài)，而各地的補(bǔ)貼政策雖已出臺(tái)，但未完全落實(shí)。另外，目前我國(guó)分布式項(xiàng)目的商業(yè)確定性不強(qiáng)，商業(yè)模式單一，而與之相關(guān)的質(zhì)量保障體系、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、信用體系等保障體系都還缺位。

“分布式光伏電站做不起來(lái)主要是因?yàn)槭找媛实停鋵?shí)項(xiàng)目麻煩，風(fēng)險(xiǎn)又大。導(dǎo)致很多光伏企業(yè)對(duì)分布式光伏發(fā)電態(tài)度積極性不高。”一位光伏電站投資人士透露說(shuō)，屋頂選擇也存在問(wèn)題。城市屋頂是業(yè)主的公共屋頂，想統(tǒng)一在屋頂建光伏電站，協(xié)調(diào)難度大；在農(nóng)村屋頂建，農(nóng)民沒(méi)錢；在廠房屋頂建，前期投資太大，回收期太長(zhǎng)。　在中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文看來(lái)，光伏行業(yè)的整體環(huán)境并沒(méi)有實(shí)質(zhì)改觀，“雙反”所帶來(lái)的沖擊不會(huì)馬上消退，國(guó)內(nèi)巨大的市場(chǎng)容量未得到完全有效釋放。光伏項(xiàng)目大量上馬，但盈利能力卻未顯現(xiàn)出來(lái)，單純依靠財(cái)政補(bǔ)貼并不能支持產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，光伏的復(fù)蘇還需時(shí)日。

業(yè)內(nèi)專家表示，除了政策扶持，分布式光伏發(fā)電更需要市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，探索光伏發(fā)電與市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化等建設(shè)相結(jié)合的道路。中山大學(xué)太陽(yáng)能系統(tǒng)研究所所長(zhǎng)沈輝表示，我國(guó)距離分布式發(fā)電爆發(fā)期還有一定的距離，推動(dòng)發(fā)展還需發(fā)揮政策扶持和市場(chǎng)機(jī)制的雙重作用，只有政策和市場(chǎng)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”，未來(lái)發(fā)展之路才能走得更順暢。