分布式光伏再一次詮釋了“理想豐滿現實骨感”。

早在分布式光伏剛推出時，就有業內人士疾呼分布式光伏更像是“畫餅充饑”。但當時，光伏行業整體處于寒冬之時，急需走出低谷，分布式光伏發電被看做是一絲希望。

然而，“受收益率低、并網備案程序復雜、融資難等一系列問題，目前市場實質上還沒有真正啟動。”國家發改委能源研究所研究員王斯成在2014中國清潔電力峰會期間接受記者采訪時表示，“不過，目前已經引起重視，調整政策正在醞釀中。”

推廣停滯不前

2014 年被看做是中國光伏市場大發展之年，也是考驗光伏開發商生存能力之年。

按照國家能源局制定的目標，2014年光伏裝機目標為14GW，其中6GW為地面光伏電站項目，剩余的8GW則要通過分布式發電實現。為此，國家能源局列出并確定了81個新能源示范城市和8個工業示范區。

2013年下半年，關于分布式光伏發電相關意見、方案、修訂案等政策紛紛出臺，極大的利好了分布式發電。但是，到目前，分布式發電仍讓人舉棋不定。

當分布式光伏發電被一部分普通民眾認知后，更多人的直覺是“光伏發電誘人，市場需求也春潮暗涌。”一位做分布式光伏發電業務的相關人士坦言，“幾乎每天都會接到有關10KW以下并網式光伏控制逆變系統的咨詢電話，而且這些電話的含金量特別高，都是直接用戶，有外行的，也有半懂行的。但是，當得知組件和蓄電池的配置成本后，就再也沒人敢說一句話了。”

“目前，個人做分布式發電還是不劃算，成本太高。”一家南京光伏公司高管這樣告訴記者，“雖然有政策，但是還不夠明晰，條件也不成熟。”

事實上，不僅僅是個人做分布式光伏發電難，光伏企業也在觀望。晶科能源董事長李仙德接受記者采訪時表示，“為什么更多人愿意投資大型地面電站，而對分布式猶豫不決。”主要是前者所發之電全部并網收掉，按發電量結算，非常清晰，投報率也能計算。

“原本以為去年分布式光伏會有比較大的發展，但從實際情況來看，分布式光伏在2013年總裝機規模中僅占到1/4，仍有3/4的量來自地面光伏電站。”中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會主任李俊峰這樣說道。

融資難以實現

“限制分布式光伏一時‘長不大’的原因涉及多方面，其中最主要的是投資收益前景不明讓各路資金望而卻步。”王斯成表示，目前政策上鼓勵自發自用，如果剩余電量要上網的話，則按照脫硫煤電價加上0.42元收購。但實際操作過程中顯現出的問題是，自發自用無法長時間保證穩定，同時，如果全部發電量并入電網，項目投資的內部收益率僅為3%—5%，吸引力極其有限。

李仙德告訴記者，對于投資人而言，“需要經濟效益，需要清楚看到一個可計算、可預估投資回報率，才會愿意參與進來。”

“在終端用戶消納的不確定性、電站完工后產權的風險性、終端用戶消納的持續能力等問題沒有清晰地解決條件下，分布式發展恐仍難有實質進展。”在李先德看來，“銀行只有看到清晰的財務收益模型，才愿意融資給你。”

“如果分布式采用同樣的電網全部收納，再通過電網類似水庫的調節能力輸配掉，問題就可以迎刃而解。”李先德表示。

雖然，“國家日前出臺了融資政策，但是整個融資銀行貸款的門檻沒有任何降低。”王斯成表示，“中小企業沒有足夠抵押物照樣拿不到貸款。”

招商新能源集團有限公司首席信息官兼新聞發言人姚杰介紹說，“從去年下半年政府一系列政策密集出臺之后，很多基金、融資租賃公司對光伏行業還處于觀望的態度。”

亟須落地政策

李俊峰一針見血地指出，目前，“分布式光伏在發電量、現金流以及資金往來等方面都缺乏透明度，如果沒有透明度，分布式光伏無法發展。”

目前，“國內分布式光伏發電遇到的問題已經引起政策方的重視。”王斯成表示，國家能源局已經組織了一系列專家、企業座談協商，還組織專家赴示范項目現場調研，“此前針對分布式光伏的一系列扶持政策將有望盡快調整。”

而對于政策調整的方向，王斯成透露說，“讓度電補貼方案將更加細致到位，確保投資分布式光伏發電項目能獲得實際利好。還有，國家將引導各地建立起針對分布式光伏發電的省級融資平臺，以解決目前限制市場擴容的融資難題以及投資回報預期不明確的問題。”

李仙德認為，“新能源是全民的事，是全民需要買單并共同承擔責任的，所以德國的做法是所有方式，無論是火力、光伏、風力等發的電都收上來，根據不同成本加權平均，得到一個電價。”

“中國的電價只是將新能源電價附加作為很小一部分，象征意義的。”李仙德表示，“如果適度調高這部分附加，進一步拉大工業峰谷電價的差和時段電價差，這個缺口不是問題。為什么我們已經可以預見2030年、2050年的電價，為什么不把這個電價現在就執行呢。如果這樣，缺口不是問題，屋頂用戶也不用宣傳，自己會更積極使用自發的光伏電力。”