國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的通知

發(fā)改氣候[2014]489號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》（國(guó)發(fā)[2011]41號(hào)）有關(guān)工作部署，為積極探索新型城鎮(zhèn)化道路，加強(qiáng)低碳社會(huì)建設(shè)，倡導(dǎo)低碳生活方式，推動(dòng)社區(qū)低碳化發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委決定組織開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作的重要意義

本《通知》中的“社區(qū)”是指城市居民委員會(huì)轄區(qū)和農(nóng)村村民委員會(huì)轄區(qū)，包括轄區(qū)內(nèi)的居民小區(qū)、社會(huì)單位、配套基礎(chǔ)設(shè)施等。社區(qū)作為城鄉(xiāng)居民生活的基本單元，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的基礎(chǔ)載體。低碳社區(qū)是指通過(guò)構(gòu)建氣候友好的自然環(huán)境、房屋建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生活方式和管理模式，降低能源資源消耗，實(shí)現(xiàn)低碳排放的城鄉(xiāng)社區(qū)。通過(guò)開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)，將低碳理念融入社區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、管理和居民生活之中，探索有效控制城鄉(xiāng)社區(qū)碳排放水平的途徑，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，推進(jìn)生態(tài)文明和“美麗中國(guó)”建設(shè)具有重要意義。

（一）開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)是我國(guó)走新型低碳城鎮(zhèn)化道路的重要探索。當(dāng)前我國(guó)正處于快速城鎮(zhèn)化階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式對(duì)碳排放具有鎖定效應(yīng)，城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展方向，對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化模式和溫室氣體排放水平有重要影響。開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)，是走集約、智能、綠色、低碳城鎮(zhèn)化道路的具體探索，對(duì)我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展意義重大。

（二）開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)是倡導(dǎo)和諧社會(huì)下低碳生活方式的重要探索。通過(guò)開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)，形成以人為本、綠色低碳的社區(qū)運(yùn)行新模式，培育社區(qū)和諧共生、尊重自然的低碳文化和生活方式，營(yíng)造健康、舒適的社區(qū)生態(tài)和人文環(huán)境，對(duì)弘揚(yáng)生態(tài)文明理念、構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。

（三）開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)是控制居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放過(guò)快增長(zhǎng)的重要探索。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，居民生活和消費(fèi)將成為我國(guó)能源消耗和碳排放增長(zhǎng)的重要領(lǐng)域。開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)，有利于形成針對(duì)不同類(lèi)型社區(qū)的控制溫室氣體排放有效模式，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，在有效提升居民生活質(zhì)量的同時(shí)，控制城鄉(xiāng)居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放過(guò)快增長(zhǎng)。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，堅(jiān)持從各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，按照綠色低碳、便捷舒適、生態(tài)環(huán)保、經(jīng)濟(jì)合理、運(yùn)營(yíng)高效的要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、循序漸進(jìn)、因地制宜、廣泛參與，打造一批符合不同區(qū)域特點(diǎn)、不同發(fā)展水平、特色鮮明的低碳社區(qū)試點(diǎn)，有效控制城鄉(xiāng)建設(shè)和居民生活領(lǐng)域溫室氣體排放，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量做出積極貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。重點(diǎn)在地級(jí)以上城市開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作。國(guó)家低碳試點(diǎn)省市要率先垂范，大力推動(dòng)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作。到“十二五”末，全國(guó)開(kāi)展的低碳社區(qū)試點(diǎn)爭(zhēng)取達(dá)到1000個(gè)左右，擇優(yōu)建設(shè)一批國(guó)家級(jí)低碳示范社區(qū)。

三、低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)主要內(nèi)容

低碳社區(qū)試點(diǎn)可選擇在具備條件的城鄉(xiāng)既有社區(qū)開(kāi)展，也可選擇在以新開(kāi)發(fā)小區(qū)為主的社區(qū)開(kāi)展。“十二五”時(shí)期，重點(diǎn)結(jié)合國(guó)家保障性住房建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)社區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持量力而行、因地制宜、突出特色、注重效果，重點(diǎn)圍繞以下六個(gè)方面開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。

（一）以低碳理念統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)全過(guò)程。按照綠色低碳的要求完善試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，倡導(dǎo)功能混合的土地利用模式與緊湊的空間布局形態(tài)，優(yōu)化社區(qū)土地使用空間、功能布局和社區(qū)生活圈，形成低碳高效的空間開(kāi)發(fā)模式。將社區(qū)碳排放指標(biāo)納入社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)體系，對(duì)新開(kāi)發(fā)小區(qū)建設(shè)方案和既有社區(qū)改造方案開(kāi)展低碳專(zhuān)項(xiàng)評(píng)審，促進(jìn)社區(qū)生活方式、運(yùn)營(yíng)管理、樓宇建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等各方面的綠色低碳化。提高社區(qū)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，延長(zhǎng)建筑使用壽命，避免大拆大建，增強(qiáng)社區(qū)適應(yīng)氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力。

（二）培育低碳文化和低碳生活方式。引導(dǎo)居民樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，形成以低碳生活為榮的社會(huì)風(fēng)尚和共建和諧低碳家園的社區(qū)文化。開(kāi)展低碳家庭創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)居民在衣、食、住、用、行等各方面踐行低碳理念。制定和發(fā)布社區(qū)低碳裝修、低碳生活指南，引導(dǎo)居民自覺(jué)減少能源和資源浪費(fèi)。倡導(dǎo)清潔爐灶、低碳烹飪、健康飲食，減少食品浪費(fèi)。鼓勵(lì)選用低碳節(jié)能節(jié)水家電產(chǎn)品以及簡(jiǎn)約包裝商品，鼓勵(lì)采用步行、自行車(chē)、公共交通、拼車(chē)、搭車(chē)等低碳出行方式。完善社區(qū)居民低碳生活服務(wù)設(shè)施，打造社區(qū)商業(yè)低碳供應(yīng)鏈。設(shè)立社區(qū)低碳宣傳教育平臺(tái)，組織開(kāi)展多種形式的宣教引導(dǎo)和實(shí)踐體驗(yàn)活動(dòng)，推介低碳知識(shí)，宣傳低碳典型。

（三）探索推行低碳化運(yùn)營(yíng)管理模式。加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息手段，實(shí)現(xiàn)社區(qū)運(yùn)營(yíng)管理高效低碳化。推行低碳物業(yè)管理和服務(wù)新模式，建立居民出行、出游、購(gòu)物、舊物處置等生活信息電子化智能服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立方便居民舊物交換和回收利用的“社區(qū)低碳小站”。加強(qiáng)垃圾分類(lèi)管理，提高垃圾資源化率和社區(qū)化處理率。開(kāi)展家庭碳排放統(tǒng)計(jì)調(diào)查，建立社區(qū)水電氣熱等能源資源數(shù)據(jù)信息采集平臺(tái)和社區(qū)溫室氣體排放信息系統(tǒng)。完善社區(qū)節(jié)能減碳監(jiān)督管理和獎(jiǎng)懲制度，鼓勵(lì)社區(qū)居民、社會(huì)組織參與低碳社區(qū)建設(shè)和管理。通過(guò)努力，使試點(diǎn)社區(qū)公交分擔(dān)率達(dá)到60%以上，非傳統(tǒng)水源利用率達(dá)到40%以上，垃圾分類(lèi)收集率達(dá)到30%以上、資源化利用率達(dá)到50%以上。

（四）推廣節(jié)能建筑和綠色建筑。建筑布局、設(shè)計(jì)要充分考慮氣候條件，最大化利用自然采光通風(fēng)。盡量采用當(dāng)?shù)亟ㄖ牧虾偷吞冀ㄖ牧希罅ν茝V可再生能源建筑應(yīng)用，鼓勵(lì)采用低碳技術(shù)和低碳設(shè)備。執(zhí)行更嚴(yán)格的綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)社區(qū)內(nèi)新建保障性住房應(yīng)全部達(dá)到綠色建筑一星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，新建商品房應(yīng)全部達(dá)到綠色建筑二星級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑低碳化改造后應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)貜?qiáng)制性建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在有條件的地區(qū)推廣建筑工業(yè)化建設(shè)模式。

（五）建設(shè)高效低碳的基礎(chǔ)設(shè)施。合理配置社區(qū)內(nèi)商業(yè)、休閑、公共服務(wù)等設(shè)施，提升社區(qū)總體服務(wù)效率，降低碳排放水平。科學(xué)布局社區(qū)內(nèi)公共交通、慢行交通設(shè)施，大力發(fā)展低碳公共交通工具。加強(qiáng)社區(qū)低碳生活配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)社區(qū)公共自行車(chē)租賃和電動(dòng)車(chē)充電設(shè)施，鼓勵(lì)在社區(qū)發(fā)展公共電動(dòng)車(chē)租賃，建設(shè)社區(qū)配餐服務(wù)中心和自助洗衣店等生活服務(wù)設(shè)施。完善社區(qū)給排水、污水處理、中水利用、雨水收集設(shè)施。建設(shè)社區(qū)垃圾分類(lèi)收集、分選回收、預(yù)處理和處理系統(tǒng)。鼓勵(lì)社區(qū)采用太陽(yáng)能公共照明系統(tǒng)。

（六）營(yíng)造優(yōu)美宜居的社區(qū)環(huán)境。遵從自然規(guī)律，社區(qū)綠化盡量采用原生植物，建設(shè)適合本地氣候特色的自然生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分利用綠化帶隔聲減噪，建設(shè)滿(mǎn)足居民休閑需要的公共綠地和步行綠道。加強(qiáng)社區(qū)生態(tài)環(huán)境用水節(jié)約、集約、循環(huán)利用，盡量采用雨水、再生水等非傳統(tǒng)水源。加強(qiáng)社區(qū)公園、廣場(chǎng)、文體娛樂(lè)場(chǎng)所等公共服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委將牽頭建立部門(mén)間工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定《低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)指南》和《低碳社區(qū)試點(diǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，研究低碳社區(qū)碳減排量核算方法學(xué)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作任務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)，積極推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

（二）抓好試點(diǎn)工作組織落實(shí)。低碳社區(qū)試點(diǎn)工作是推進(jìn)低碳發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要工作。國(guó)家發(fā)展改革委將把低碳社區(qū)試點(diǎn)開(kāi)展情況納入對(duì)各省（區(qū)、市）碳強(qiáng)度下降目標(biāo)責(zé)任考核體系。各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際抓好落實(shí)。省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)要組織編制本地區(qū)低碳社區(qū)試點(diǎn)工作方案，報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委備案后實(shí)施，負(fù)責(zé)本地區(qū)試點(diǎn)社區(qū)評(píng)選、指導(dǎo)和驗(yàn)收工作。試點(diǎn)社區(qū)要編制實(shí)施方案，報(bào)經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)審核備案后組織實(shí)施。根據(jù)試點(diǎn)推進(jìn)情況，省級(jí)發(fā)展改革部門(mén)可適時(shí)組織對(duì)本地區(qū)試點(diǎn)社區(qū)進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的將授予“低碳示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。國(guó)家發(fā)展改革委將選擇一批示范效果特別突出的社區(qū)，授予“國(guó)家低碳示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。

（三）研究制定試點(diǎn)配套支持政策。積極支持試點(diǎn)社區(qū)按現(xiàn)有渠道申請(qǐng)享受?chē)?guó)家節(jié)能減排低碳扶持政策和投資補(bǔ)助。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究制定低碳社區(qū)試點(diǎn)激勵(lì)和扶持政策。鼓勵(lì)外資、社會(huì)資本參與低碳社區(qū)試點(diǎn)。各地要結(jié)合本地低碳社區(qū)試點(diǎn)工作，研究制定相關(guān)支持政策。

國(guó)家發(fā)展改革委

2014年3月21日