作為2013年光伏行業最重大的事件之一，光伏“國八條”無疑給久已萎靡的太陽能產業打了一針強心劑。不僅是光伏制造產業，太陽能的應用推廣也獲得了大力支持。政策一出，被各種追捧，一時之間，萎靡不振的光伏產業大為提振。而后，以光伏“國八條”為政策依據，各種光伏細則政策隨之出爐。

然而，既然政策這么好，為什么分布式光伏還是沒有火起來?事實上，盡管國家、地方都相繼出臺了許多分布式光伏扶持政策，然而在實際操作上，我國還是存在相當大的空白。

今年3月28日，安徽的孔慶斌先生屋頂光伏發電站并入國家電網，成為合肥“賣電第一人”。按照他與供電公司簽訂的合同，電費收入半年結算一次，9月28日是雙方第一次結算的日子。但因無法拿到增值稅發票，他想要拿到200多元的電費收入并不容易。

國家稅務總局2013年1月8日曾經下發了《國家稅務總局關于中央財政補貼增值稅有關問題的公告》，其中規定：按照現行增值稅政策，納稅人取得的中央財政補貼，不屬于增值稅應稅收入，不征收增值稅。如果按公告解讀，以后光伏發電企業從國家財政部拿到的光伏電價補貼將不用開具增值稅發票，這對廣大光伏發電企業來說將是利好消息。

然而，與上面孔先生的案例相比，這無疑又讓投資者迷茫。光伏發電的增值稅覆蓋范圍究竟到哪里?針對光伏發電這部分補貼的到底要不到收增值稅?

與此類似的，現今分布式光伏發電政策盲點還有很多。電力公司的實際操作過程中也常常陷入迷茫。對于沒有安裝雙向計電電表的用戶電量怎么計算?相關發票怎么開具，稅費減免如何抵扣?太陽能光伏安裝行業標準何時確定?相關光伏設備如逆變器、電纜、電池的質量標準呢?