在新政策出臺的兩年半時間內(nèi)，需將全國8億千瓦的火電機(jī)組改造完畢，時間緊按照老標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的脫硫設(shè)備壽命一般15年，企業(yè)為執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，只用了5年的設(shè)備，需提前退休，或者額外增加新的補(bǔ)充設(shè)備，成本巨大新標(biāo)準(zhǔn)帶動的環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)的市場規(guī)模2600億元左右，后面還有巨大的運(yùn)營服務(wù)市場“抱歉，您的問題暫時我們業(yè)務(wù)部門都不太想回答……”這是記者在問及現(xiàn)有機(jī)組能否按期穩(wěn)定達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)時中國華電集團(tuán)公司的回復(fù)。

距離新修訂的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》最后執(zhí)行期限還有3個月，此次修訂后的新標(biāo)準(zhǔn)被稱為“史上最嚴(yán)火電排放標(biāo)準(zhǔn)”，與歐盟、日本、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)不相上下。

企業(yè)在執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)的過程中到底情況如何？兩年半的改造時間全國火電企業(yè)究竟完成了多少機(jī)組改造？時至今日，記者采訪的幾家大型火電企業(yè)仍是“猶抱琵琶半遮面”。

新標(biāo)準(zhǔn)并非高不可及

采取合理控制技術(shù)可達(dá)標(biāo)，低氮燃燒與SCR結(jié)合效果較好

近年來我國NOx排放量不斷增加，酸雨污染已由硫酸型向硫、硝酸復(fù)合型轉(zhuǎn)變，城市大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，區(qū)域性大氣污染問題日趨明顯。此外，NOx的排放控制要求與發(fā)達(dá)國家及地區(qū)相比差距較大，GB13223-2003中NOx的濃度限值為450～1100mg/m3，而發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的NOx排放限值一般在200mg/m3以下（歐盟現(xiàn)行的NOx排放限值為200mg/m3，美國為135mg/m3~184mg/m3，日本為200mg/m3）。現(xiàn)行排放標(biāo)準(zhǔn)已無法適應(yīng)當(dāng)前及未來一段時期內(nèi)火電行業(yè)環(huán)境保護(hù)要求，提高排放控制要求，控制火電 NOx 排放迫在眉睫。

業(yè)內(nèi)一位電力專家表示，如果仍然采用舊標(biāo)準(zhǔn)中的限值，則在2012年~2020年（或更長）的期間內(nèi)仍然只能達(dá)到發(fā)達(dá)國家2002年的水平，落后發(fā)達(dá)國家10年。

新標(biāo)準(zhǔn)大大加嚴(yán)了排放限值，但事實(shí)上，新標(biāo)準(zhǔn)也不是一項(xiàng)高不可及的標(biāo)準(zhǔn)。華能北京熱電廠的燃煤鍋爐，早在2007年就采用當(dāng)時國內(nèi)技術(shù)的脫硫、脫硝和電除塵裝置，做到二氧化硫<15mg/m3，二氧化氮<50mg/m3，粉塵<15mg/m3，達(dá)到了新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最嚴(yán)格的重點(diǎn)地區(qū)排放特別限值。

“我們在制定每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之前，都會進(jìn)行大范圍的調(diào)研和測算。這次新標(biāo)準(zhǔn)在制定前我們也參考了北京市的地區(qū)性標(biāo)準(zhǔn)。”環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所所長武雪芳表示，“標(biāo)準(zhǔn)的制定就是要通過不斷提高指標(biāo)來推進(jìn)整個行業(yè)的前行，要通過不斷地提高標(biāo)準(zhǔn)來淘汰那些落后的設(shè)備和工藝。如果制定出的新標(biāo)準(zhǔn)每個企業(yè)都能達(dá)到，那這個標(biāo)準(zhǔn)也就沒有存在的必要了。”

據(jù)了解，我國脫硝技術(shù)已取得一定突破。目前火電廠應(yīng)用的脫硝手段有3種：低氮燃燒脫硝、選擇性催化還原法（SCR）脫硝和非選擇性催化還原法（SNCR）脫硝。“低氮燃燒脫硝目前在300兆瓦以上新建機(jī)組都有應(yīng)用，但脫除效率比較低，低氮燃燒技術(shù)能使電廠煙氣中氮氧化物的濃度達(dá)到300~400mg/m3，在這種情況下，再利用統(tǒng)一SCR脫硝就可以達(dá)到100mg/m3以下。”中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境系教授郝吉明表示，“兩者配合使用，催化劑的效率可達(dá)70%~80%，對于實(shí)現(xiàn)新標(biāo)準(zhǔn)的限值是比較可行的。”

在我國的電力結(jié)構(gòu)中，火電約占電力裝機(jī)的78%。由于光伏、風(fēng)電等新能源的發(fā)展仍存在一定問題，我國在短時間內(nèi)淘汰煤電幾無可能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，我國火電行業(yè)排放的二氧化硫、氮氧化物約占全國二氧化硫、氮氧化物排放總量的42%、40%；火電行業(yè)還排放了煙塵151萬噸，約占工業(yè)排放量的20%~30%。作為大氣排放的重頭，面對近來頻頻發(fā)生的“霧霾天”，提高火電行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)也就順理成章了。

改造進(jìn)度為何緩慢？

補(bǔ)貼電價可以彌補(bǔ)脫硝成本，但任務(wù)重、時間緊、資金使用集中

事實(shí)上，我國從“十一五”期間就開始了脫硫改造工作，由于標(biāo)準(zhǔn)相較于之前提高了一倍，在新政策出臺后，電廠需要對脫硫設(shè)備進(jìn)行二次改造；而對于脫硝而言，由于之前安裝脫硝機(jī)組比例低，也就意味著在新政策出臺的兩年半時間內(nèi)需將全國8億千瓦的火電機(jī)組改造完畢。

“對火電企業(yè)而言，國家已經(jīng)出臺脫硫脫硝和除塵電價政策，不管是否可以全部彌補(bǔ)治理成本，發(fā)電企業(yè)都在積極開展相應(yīng)的工作。”中國華能集團(tuán)公

司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“從實(shí)施的情況看，脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保改造安排過于集中，規(guī)模大，工期緊，任務(wù)重，實(shí)施的范圍廣，協(xié)調(diào)難度大，改造投資大，資金使用集中，且承包單位的工作量相當(dāng)飽滿，加上受當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)調(diào)發(fā)電等因素影響，造成部分環(huán)保改造項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、供貨、施工進(jìn)度等工作均受影響，對生產(chǎn)經(jīng)營、安全管理等的影響也非常大。”

以脫硫?yàn)槔欧艠?biāo)準(zhǔn)從400mg/m3到30mg/m3，只用了5年左右時間，但是按照老標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的脫硫設(shè)備壽命一般都是15年，企業(yè)為執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，需要讓還在服役期的設(shè)備提前退休，或者額外增加新的補(bǔ)充設(shè)備，成本巨大。新標(biāo)準(zhǔn)開始實(shí)施后，脫硝成為火電行業(yè)的必修課，新建機(jī)組開始執(zhí)行100mg/m3的氮氧化物排放限值，現(xiàn)有機(jī)組必須進(jìn)行脫硝改造。

《〈火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉編制說明》中，對脫硝設(shè)備改造和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本有過預(yù)測：對新建和 2004 年 1 月 1 日~ 2011年12月31日期間環(huán)境影響評價文件通過審批的現(xiàn)有燃煤火力發(fā)電鍋爐全部實(shí)施煙氣脫硝，對2003年12月31日前建成的火電機(jī)組部分實(shí)施煙氣脫硝。則新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，到2015年，需要新增煙氣脫硝容量8.17億千瓦，若都安裝高效低氮燃燒器和SCR，以老機(jī)組改造每千瓦脫硝裝置投資為280元，新機(jī)組加裝每千瓦脫硝裝置投資為150元計(jì)，共需脫硝投資1950億元。以每臺機(jī)組年運(yùn)行5000小時，每度電脫硝運(yùn)行費(fèi)用為 0.015元計(jì)，2015年需運(yùn)行費(fèi)用612億元/年。到 2020 年，需要新增煙氣脫硝容量 10.66億千瓦，共需脫硝投資2328 億元，2020 年需運(yùn)行費(fèi)用 800 億元/年。

而在電價方面，2011年11月30日，國家發(fā)改委出臺了《國家采取綜合措施調(diào)控煤炭和電力價格》，明確指出自2011年12月1日起，對安裝并正常運(yùn)行脫硝裝置的燃煤電廠試行脫硝電價政策，每千瓦時加價0.8分錢，以彌補(bǔ)脫硝成本增支。根據(jù)測算，一臺60萬千瓦機(jī)組，安裝后端脫硝裝備，給予0.8分錢/千瓦時脫硝電價補(bǔ)貼，脫硝設(shè)施回收期約7年~8年，毛利率約12.5%。“火電廠還是有利潤的。”一位電力行業(yè)人士表示。

“根據(jù)我們的預(yù)測，新標(biāo)準(zhǔn)帶動的環(huán)保治理和設(shè)備制造行業(yè)的市場規(guī)模在2600億元左右，后面還會有一個巨大的運(yùn)營服務(wù)市場。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，“如果電廠的脫硫設(shè)施已經(jīng)建成，基本格局已經(jīng)確定，再進(jìn)行改造，就會面臨場地空間等問題。而對于一些環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)有缺陷的電廠，可能會面臨推倒重來式的改造。”

電廠為何缺少選擇權(quán)？

五大集團(tuán)改造工程往往內(nèi)部消化，缺乏充分市場競爭，環(huán)保公司良莠不齊，改造質(zhì)量難保證

火電排放新標(biāo)準(zhǔn)一發(fā)布，市場普遍預(yù)測，火電廠新排放標(biāo)準(zhǔn)的出臺以及國家“十二五”減排力度的加大，將使2011年~2013年脫硝行業(yè)出現(xiàn)爆發(fā)式增長，從而給相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)、服務(wù)企業(yè)、脫硝催化劑生產(chǎn)企業(yè)帶來利好。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，新標(biāo)準(zhǔn)將利好脫硝市場，到2020年，中國電力行業(yè)的環(huán)保市場將達(dá)5000億元。

大批環(huán)保公司如雨后春筍般紛紛成立，其中難免良莠不齊。五大發(fā)電集團(tuán)旗下的環(huán)保工程公司，紛紛招兵買馬，組建自己的脫硝隊(duì)伍，或從原先脫硫事業(yè)部調(diào)派人員，或進(jìn)行社會招聘。從事火電廠環(huán)保工作的企業(yè)，在這一浪潮中，都賺得盆滿缽滿。但面臨著新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行最后期限的日趨臨近，抓進(jìn)度、趕工期的現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。

“由于時間的緊迫性，多少會在質(zhì)量上打折扣，造成工程質(zhì)量下降。”記者采訪的多家電廠負(fù)責(zé)人，均有如此擔(dān)憂。

此外，相對民營電廠而言，處于集團(tuán)管控尤其是五大電力集團(tuán)控股的電廠，除了追趕工期的壓力外，脫硫、脫硝改造工程還存在自主選擇權(quán)較弱的問題。這是業(yè)內(nèi)知而不宣的事實(shí)。

按照市場化的原則，電廠既然已經(jīng)付出成本，原則上當(dāng)然希望將自己的項(xiàng)目交由施工水平過硬、設(shè)備質(zhì)量好的環(huán)保工程公司來做。“但是將工程交給自己旗下的環(huán)保公司這一內(nèi)部規(guī)定，就讓我們沒有了選擇權(quán)，即使明知兄弟環(huán)保工程單位的水平不行，也只能按照集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)意見被迫選擇。”一電廠負(fù)責(zé)人表示。

另一方面，2013年媒體曾報道，稱多家火電廠排放數(shù)據(jù)造假，不僅沒有達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)提出的要求，甚至騙取脫硫補(bǔ)貼。

2013年下半年環(huán)境保護(hù)部組織完成了2012年度各省、自治區(qū)、直轄市和8家中央企業(yè)主要污染物總量減排核查工作，其中，有15家企業(yè)因?yàn)槊摿虮O(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，被開出罰單，其中主要是火電廠。

按照國家的規(guī)定，對使用脫硫設(shè)施的電力企業(yè)給予1.5分錢的脫硫電價，比如一個60萬千瓦的機(jī)組，國家給予的補(bǔ)貼大概為每年4000萬元~5000萬元。對此，環(huán)境保護(hù)部人士表示，不僅要把脫硫補(bǔ)貼扣回來，還要對上述企業(yè)予以處罰，最高罰金為補(bǔ)貼金額的5倍。