作為全國(guó)碳排放交易的首個(gè)“探路者”，深圳市日前發(fā)布了《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。4月3日，深圳市發(fā)改委、排放權(quán)交易所、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市統(tǒng)計(jì)局等面向數(shù)百家企業(yè)舉辦了咨詢會(huì)。

記者從會(huì)上獲悉，深圳采取了不同于歐美及國(guó)內(nèi)其他試點(diǎn)城市的全新碳交易體系，相較于去年10月的征求意見版，新出臺(tái)的《辦法》進(jìn)一步細(xì)化和修改，并且管控范圍由過(guò)去的5000噸以上，擴(kuò)大到3000噸二氧化碳當(dāng)量以上企業(yè)。

據(jù)悉，碳交易價(jià)格從最初的28元/噸一度飆升至超過(guò)140元/噸。目前深圳碳市價(jià)格約80元/噸。市排放權(quán)交易所總裁陳海鷗表示，價(jià)格的波動(dòng)屬于正常的市場(chǎng)行為，沒有人為干預(yù)。

配額管理范圍擴(kuò)大

相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年征求意見稿中納入范圍的企業(yè)，主要是碳排放總量達(dá)到5000噸二氧化碳當(dāng)量以上的企事業(yè)單位。《辦法》擴(kuò)大了納入企業(yè)的范圍，規(guī)定任意一年的排放量達(dá)到3000噸二氧化碳當(dāng)量以上的企業(yè)將實(shí)行碳排放配額管理。

此外，大型公共建筑和建筑面積達(dá)到1萬(wàn)平方米以上的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑的業(yè)主也納入管理范圍，較之前“建筑物面積達(dá)到2萬(wàn)平方米以上的大型公共建筑物”也進(jìn)一步擴(kuò)大了范圍。準(zhǔn)控排企業(yè)的碳排放量納入量級(jí)門檻也從之前的3000噸二氧化碳降至目前的1000噸二氧化碳量。

配額由預(yù)分配配額、調(diào)整分配的配額、新進(jìn)入者儲(chǔ)備配額、拍賣的配額和價(jià)格平抑儲(chǔ)備配額組成。其中，用于市場(chǎng)交易的是拍賣的配額。采取拍賣方式出售的配額數(shù)量不得低于年度配額總量的3%。市政府可以根據(jù)交易市場(chǎng)的發(fā)展?fàn)顩r逐步提高配額拍賣的比例。管控單位和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的投資者可以參加配額拍賣。

虛構(gòu)數(shù)據(jù)懲罰力度加大

深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了嚴(yán)格控制碳排放量，《辦法》嚴(yán)控核查機(jī)構(gòu)和核查人員的資格，并加大了處罰力度。具備資質(zhì)的核查企業(yè)名單將在近期公告，企業(yè)可以選擇其中任意一家，政府不對(duì)具體價(jià)格進(jìn)行干預(yù)。

記者看到，管控單位虛構(gòu)、捏造碳排放或者統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，或與核查機(jī)構(gòu)相互串通虛構(gòu)或者捏造數(shù)據(jù)，及核查機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或者報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的，將增加核查機(jī)構(gòu)的違法責(zé)任，且罰款金額均由之前的固定的行政罰款，調(diào)整為“處以實(shí)際碳排放量的差額乘以違法行為發(fā)生當(dāng)月之前連續(xù)六個(gè)月碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額平均價(jià)格三倍的罰款”。

配額調(diào)整時(shí)間提前

此外，《辦法》將配額調(diào)整時(shí)間提前至每年5月20日，并公布計(jì)算實(shí)際配額數(shù)量的計(jì)算公式。主管部門會(huì)根據(jù)實(shí)際配額數(shù)量，對(duì)照管控單位上一年度預(yù)分配的配額數(shù)量，相應(yīng)進(jìn)行追加或扣減，但追加配額的總數(shù)量不會(huì)超過(guò)當(dāng)年扣減的配額總數(shù)量。

去年，深圳市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)正式運(yùn)行，成為我國(guó)第一個(gè)正式啟動(dòng)的強(qiáng)制碳市場(chǎng)。首批納入碳交易的635家工業(yè)企業(yè)2010年碳排放總量合計(jì)3173萬(wàn)噸，占全市碳排放總量的38%。按照計(jì)劃，到2015年，這些企業(yè)平均碳強(qiáng)度比2010年下降32%，2013～2015年平均碳強(qiáng)度下降率達(dá)到6.68%。