世界石油生產(chǎn)與消費(fèi)的不均衡分布，自現(xiàn)代石油工業(yè)誕生以來，石油公司的跨國經(jīng)營就成為行業(yè)慣例，IOC（國際石油公司）們在世界各地作業(yè)是與生俱來的商業(yè)行為。但隨著近年來以NOC（國家石油公司）為代表的中國石油企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)步伐加快，常常會有人問：中國石油企業(yè)為什么要“走出去”呢？“走出去”能給中國石油行業(yè)帶來什么？又會對世界石油行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？

一、兩種解讀

對中國石油企業(yè)為什么要“走出去”，一直有兩種不同的解讀視角。

一種視角是從保障國家能源安全的角度來解讀。最常見的說法是，中國石油企業(yè)“走出去”是為了滿足國內(nèi)日益增長的能源消費(fèi)需求，“走出去”獲取資源增強(qiáng)了保障國家能源安全的能力。可見，這是一種政治經(jīng)濟(jì)話語，通常與能源需求上漲和“對外依存度”結(jié)合起來談，其分析框架是地緣政治學(xué)，內(nèi)在邏輯是“零和博弈”的冷戰(zhàn)思維，核心假設(shè)是國家與國家之間的競爭，關(guān)注點(diǎn)是對抗與對峙，理論基礎(chǔ)是以“石油峰值論”為代表的資源耗竭理論。

另一種視角是從行業(yè)規(guī)律和公司發(fā)展、股東價(jià)值角度來解讀。常見的說法是，中國石油企業(yè)“走出去”本質(zhì)上是遵循國際石油行業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的內(nèi)在需要，也是滿足國際資本市場要求的重要途徑。這顯然是一種商業(yè)話語，常常與行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)全球化、公司自身發(fā)展需求以及全球油氣供需平衡等聯(lián)系起來談，其內(nèi)在邏輯是平等協(xié)商、合作共贏的“正和博弈”，核心假設(shè)是IOC與NOC之間的競爭與合作，關(guān)注點(diǎn)是全球油氣的供需穩(wěn)定和價(jià)格安全，理論基礎(chǔ)是全球化思潮和“地球村”理論。

追溯中國石油企業(yè)“走出去”的歷程，最早始于上世紀(jì)90年代初。關(guān)于其起源和經(jīng)過，同樣有兩種不同的說法。一種是說，1993年中國成為石油凈進(jìn)口國，由此中國石油企業(yè)邁出了海外發(fā)展的步伐，隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展帶來的能源消費(fèi)上升，中國石油企業(yè)進(jìn)一步加大了海外并購力度。另一種說法是，上世紀(jì)90年代初，丹尼爾•耶金的《石油大博弈》一書在國內(nèi)引起了廣泛關(guān)注，引發(fā)了決策者和行業(yè)人士對石油工業(yè)全球化的思考，中國石油工業(yè)“走出去”同時發(fā)軔，世紀(jì)之交幾家公司先后上市接受了資本市場的洗禮，出于公司自身發(fā)展需要和滿足資本市場的要求，石油企業(yè)拓展海外業(yè)務(wù)的力度不斷加大，近年來由于全球石油行業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)調(diào)整和資源再配置時期，為中國石油企業(yè)“走出去”提供了更多機(jī)會。

這兩種說法脈絡(luò)都非常清晰，各成體系，于是人們在不同的場合、不同的時候會聽到對同一件事情的不同解釋，兩種話語常常來回切換。如果對這兩種說法細(xì)加分析，顯然其背后的理念基礎(chǔ)、運(yùn)作機(jī)制是完全不同的。要充分理解中國石油企業(yè)“走出去”究竟政治色彩還是商業(yè)色彩更多一些，必須了解中國石油企業(yè)“走出去”的決策鏈條。

考察中國石油企業(yè)“走出去”過程中的絕大多數(shù)經(jīng)營行為，不難發(fā)現(xiàn)，這些都是企業(yè)出于自身發(fā)展需求、遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律、以商業(yè)價(jià)值為衡量標(biāo)準(zhǔn)而開展的，從選擇目標(biāo)、商務(wù)談判、做出決策到實(shí)施并購及其并購后的整合運(yùn)營，都是企業(yè)自主進(jìn)行的，因此企業(yè)也必須對自己的并購決策和經(jīng)營績效負(fù)全責(zé)，在這個過程中，企業(yè)始終是自主經(jīng)營的主體。當(dāng)然不能否認(rèn)的是，“走出去”離不開國家大的戰(zhàn)略引導(dǎo)，為促成并購的成功，政府可能會提供一些支持與斡旋，在開展海外業(yè)務(wù)時，國家也會給予必要的政策指導(dǎo)和安全保護(hù)。但這一切，不論是對比不同國家、不同行業(yè)還是不同所有制的企業(yè)，中國石油企業(yè)“走出去”都并沒有多少特別之處。

二、正見與誤區(qū)

從這個角度來看，再聯(lián)系石油行業(yè)以及全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，要找到中國石油企業(yè)“走出去”的動因，答案應(yīng)該從以下這些方面去尋找。第一，國際石油行業(yè)規(guī)律使然。油氣資源和消費(fèi)市場在全球地域的分布不均衡，內(nèi)在決定了國際油氣行業(yè)必須打破區(qū)域市場的局限，利用市場化手段，實(shí)現(xiàn)資源的全球配置。而跨國公司是石油行業(yè)國際化的重要載體。第二，經(jīng)濟(jì)全球化的影響。石油行業(yè)的資源、市場、人才等要素都在全球配置和流動，是最能感知和體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的行業(yè)之一。由于具有高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高技術(shù)等特點(diǎn)，國際石油行業(yè)競爭非常激烈，國際化公司一個非常突出的共同特征就是，在全球市場中布局自己的產(chǎn)業(yè)空間，依托全球資源謀劃自己的發(fā)展未來。中國石油企業(yè)作為國際競爭的后來者，必然要深度參與國際競爭，緊密跟隨全球化發(fā)展，在激烈的國際競爭中謀求生存和發(fā)展。第三，資本市場的內(nèi)在要求。作為公眾能源公司，中國石油企業(yè)要向公眾股東負(fù)責(zé)，為股東提供可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這就要求企業(yè)通過“走出去”，加快對國際同行新理念、新技術(shù)、新知識的學(xué)習(xí)，不斷提升國際化經(jīng)營能力和國際競爭力，持續(xù)為股東創(chuàng)造價(jià)值。

有一點(diǎn)需要指出的是，中國石油企業(yè)在國內(nèi)與在國內(nèi)的定位、功能和經(jīng)營理念并不完全一致，但往往被混為一談。石油企業(yè)在國內(nèi)必須發(fā)揮好能源保障作用，這是作為國家石油公司應(yīng)盡的使命，也是占用國家資源應(yīng)該付出的對等責(zé)任。但是一旦走出國門，就是完全的商業(yè)行為，遵循的是“在商言商”的商業(yè)標(biāo)尺。但與別的行業(yè)如計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等“走出去”不同的是，石油是一種強(qiáng)需求的、具有政治/金融/物理三重屬性的特殊商品，很容易與地緣政治甚至資源戰(zhàn)爭這樣的驚悚命題聯(lián)系起來看待，尤其是經(jīng)歷了上世紀(jì)兩次石油危機(jī)和“海灣戰(zhàn)爭”等事件之后，加上各種帶有陰謀論調(diào)的暢銷讀物的蠱惑，人們對此的聯(lián)想總是格外豐富。

近年來，中國能源消費(fèi)不斷增長的事實(shí)引起了廣泛關(guān)注，國外媒體往往加以渲染，甚至所謂“中國威脅論”之類的論調(diào)一度甚囂塵上。國內(nèi)的媒體和公眾也喜歡帶著驕傲的口吻，在“中國崛起”的背景下來談?wù)撝袊推髽I(yè)的“走出去”，并沒有看到這是中國公司實(shí)力增長和石油工業(yè)日益成熟的外溢效應(yīng)，沒有看到“走出去”背后的規(guī)律和機(jī)理，一味強(qiáng)調(diào)國家的力量，殊不知這恰恰落入了西方構(gòu)造的“中國威脅論”的口實(shí)。石油企業(yè)或許是一種保障國家安全的使命感和榮譽(yù)感使然，又或許是因此多了一道“護(hù)身符”，對此并不愿辯解，或不便辯解。

兩種理念的直接遭遇集中體現(xiàn)在重大海外并購時，一些本來正常的商業(yè)行為，有時被中國石油企業(yè)的競爭對手和別有用心的外國政客借題發(fā)揮，涂抹上濃重的政治色彩。這方面最典型的例子莫過于2005年中國海洋石油有限公司對美國優(yōu)尼科公司發(fā)起的收購，由于競爭對手利用政治手段加以干擾，導(dǎo)致收購行為功敗垂成。在那之后，美國能源界的很多人士對此都進(jìn)行了反思，認(rèn)為那種采用不恰當(dāng)?shù)恼问址ǜ深A(yù)正常商業(yè)行為的做法應(yīng)該引起警惕，與此同時，中國國內(nèi)的行業(yè)人士和企業(yè)家們，也對把握商業(yè)話語與政治話語的邊界有了更理性的思考與更清醒的認(rèn)識。

三、公平的悖論

很多人隨著而來的問題是：國有石油公司“走出去”并不完全是為了保障國家能源安全，卻得到了政府的各種優(yōu)惠和支持，這到底公不公平？這顯然又是一個偽命題。

首先，這一事實(shí)是否成立？從上世紀(jì)90年代國家提出加快“走出去”步伐、充分利用兩種資源兩種市場以來，在大政方針上，政府對企業(yè)“走出去”無疑是支持的，在各種文件中也多見要支持企業(yè)“走出去”的表述，但具體分析起來，石油企業(yè)在“走出去”時得到的支持主要體現(xiàn)在融資額度和略低的融資成本方面。但這種優(yōu)惠是銀行出于商業(yè)利益的考慮，而不是政府的行政指令，也并不會因?yàn)?ldquo;走出去”而增加額外的優(yōu)惠條件。

其次，談?wù)撌欠窆叫枰獏⒄蘸蛯Ρ取膰鴥?nèi)來說，石油企業(yè)并沒有比其他不同行業(yè)、不同所有制的企業(yè)“走出去”享受更多的優(yōu)惠，很簡單的一個事實(shí)是，政府在處理“反傾銷”上花費(fèi)的精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)要大于石油事務(wù)。從國際比較來說，中國石油企業(yè)作為消費(fèi)國的國家石油公司，不僅不具備生產(chǎn)國國家石油公司的資源優(yōu)勢，也不曾享受到IOC們曾經(jīng)得到過的國家優(yōu)惠條件。比如1948年美國成為石油凈進(jìn)口國后，美國國內(nèi)曾引起普遍擔(dān)心，美國政府制定了“兩個半球石油自給”的全球石油政策，將中東作為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，埃克森、美孚、雪佛龍等大企業(yè)在沙特等國廣泛參股。為鼓勵石油企業(yè)向外發(fā)展，美國國會甚至通過一項(xiàng)財(cái)政抵扣政策，即石油公司向東道國繳納的特許開采稅金可用來抵扣應(yīng)向政府繳納的稅收。近年來美國等國家對其重要石油公司的重大事務(wù)加以援手的情況也不鮮見。世界各大石油公司在全球平臺競爭，如果孤立地、從單一視角來觀察中國石油企業(yè)得到了多大的政府支持，必然容易陷入偏頗。

從另一個消極角度來說，中國石油企業(yè)“走出去”由于被賦予了較多的政治色彩，往往成為“中國威脅論”的直接借口，事實(shí)上給中國石油企業(yè)的正常商業(yè)行為帶來很多掣肘。

還有一種說法是，只要油氣的進(jìn)口權(quán)完全放開，就不需要國家石油公司出去找資源了。且不說石油公司發(fā)展海外業(yè)務(wù)并不與拿回油氣完全劃等號，也不說中國企業(yè)一窩蜂出去可能導(dǎo)致的“鷸蚌相爭漁翁得利”情形出現(xiàn)，只說政策本身，政府在政策設(shè)計(jì)時顯然需要考慮更多的因素，比如資質(zhì)管理上需要避免放開權(quán)限導(dǎo)致的無序競爭、各種投機(jī)套利行為以及刺激過剩產(chǎn)能增長，一定的準(zhǔn)入門檻和監(jiān)管是必要的，但隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)與混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步放開各種資質(zhì)準(zhǔn)入也是一個必然的方向。