環(huán)評司負(fù)責(zé)人表示，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，利益訴求多樣，社會風(fēng)險與環(huán)境風(fēng)險交織，“鄰避效應(yīng)”突出，PX項目環(huán)境影響易成為關(guān)注焦點。一些地區(qū)出現(xiàn)反對PX事件，反映出公眾維權(quán)意識的提高，也反映了宣傳引導(dǎo)的不夠。

據(jù)新華社電成都、南京、青島、福建、大連、茂名……近年來我國多地發(fā)生民眾反對PX項目的事件。是所謂的“鄰避效應(yīng)”，還是真的存在風(fēng)險？環(huán)保部環(huán)評司負(fù)責(zé)人就PX項目環(huán)評等相關(guān)問題接受記者采訪。

記者：PX的主要特性是什么？在中國，有多少PX項目，都分布在哪里？

環(huán)評司負(fù)責(zé)人：PX中文名稱為“對二甲苯”，為無色透明液體，具有芳香氣味，不溶于水。根據(jù)聯(lián)合國世界衛(wèi)生組織推薦的外來化合物急性毒性分級標(biāo)準(zhǔn)和我國的《急性毒性試驗》（GB15193.3－2003），PX屬于低毒物質(zhì)。PX是生產(chǎn)滌綸和塑料的重要原料，還可以用來做合成聚酯纖維、樹脂、涂料、農(nóng)藥、醫(yī)藥、香料及油墨等。

有關(guān)資料統(tǒng)計，截至2012年底，我國現(xiàn)有PX生產(chǎn)企業(yè)13家，其中11家與煉油裝置一體化運作，2家為獨立PX生產(chǎn)企業(yè)。主要分布在全國10個省市，這13家企業(yè)中有7家分布在沿海，6家分布在內(nèi)地。近年來，PX下游需求快速增長，供需缺口不斷加大。2012年，PX對外依存度為44％。

記者：雖然PX屬于低毒的化學(xué)原料，而且沒有證據(jù)表明它會致癌，但人們對它還是充滿戒心。多地都發(fā)生過民眾反對PX項目的事件。為什么會有這樣的事件發(fā)生？

環(huán)評司負(fù)責(zé)人：從PX項目建設(shè)和裝置運行情況看，我國裝置設(shè)計理念和技術(shù)裝備相對先進(jìn)，生產(chǎn)運行平穩(wěn)可靠，至今未出現(xiàn)過重大環(huán)境污染事故。

當(dāng)前，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，利益訴求多樣，加之社會風(fēng)險與環(huán)境風(fēng)險交織，“鄰避效應(yīng)”突出，PX項目環(huán)境影響易成為關(guān)注焦點。當(dāng)前一些地區(qū)出現(xiàn)反對PX項目事件，一方面反映出公眾維權(quán)意識的提高，另一方面反映的是宣傳引導(dǎo)的不夠。

記者：既然公眾如此反對，項目上馬前環(huán)評又是如何通過的？是否存在環(huán)評報告還不夠公開，過程還不夠透明？

環(huán)評司負(fù)責(zé)人：環(huán)境影響評價制度是我國環(huán)境保護(hù)一項基本制度。建設(shè)項目環(huán)境影響評價要求在環(huán)境影響報告書編制、受理、審批等環(huán)節(jié)，必須依法決策、科學(xué)決策、民主決策。在公開項目信息、征求公眾意見方面具體要求是：在環(huán)境影響報告書編制過程中，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評價機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，向公眾公開有關(guān)環(huán)境影響評價的信息。在報送環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批前，采取調(diào)查公眾意見、咨詢專家意見、座談會、論證會、聽證會等形式，公開征求公眾意見。

環(huán)保主管部門在受理建設(shè)項目環(huán)境影響報告書后向社會公開受理情況，征求公眾意見。

環(huán)保主管部門在對建設(shè)項目作出審批意見前，向社會公開擬作出的批準(zhǔn)和不予批準(zhǔn)環(huán)境影響報告書的意見。

環(huán)保主管部門在對建設(shè)項目作出審批決定后，向社會公開審批情況。

記者：PX項目上馬前的環(huán)評，會著重考慮哪些因素？項目可能存在的風(fēng)險有哪些？在哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生問題？其產(chǎn)生的環(huán)境影響有多大？企業(yè)如何規(guī)避這些風(fēng)險？

環(huán)評司負(fù)責(zé)人：同其他化工類項目一樣，在PX項目環(huán)評中重點強化項目選址、環(huán)境影響、風(fēng)險防范、公眾參與等相關(guān)內(nèi)容。此類項目必須在依法設(shè)立、環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境風(fēng)險防范措施到位，并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)；必須符合污染物達(dá)標(biāo)排放、總量控制、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求；要進(jìn)行全面的環(huán)境風(fēng)險評估，制定并落實有效的環(huán)境風(fēng)險防范措施和應(yīng)急預(yù)案；同時加大信息公開力度，廣泛聽取公眾意見，必要時召開座談會、聽證會等。

PX項目產(chǎn)生的有組織廢氣主要來自催化重整再生煙氣、加熱爐和自備熱電站鍋爐煙氣，污染物主要為二氧化硫、氮氧化物、煙塵等；無組織廢氣主要來自污水處理、原料和產(chǎn)品的儲運等，污染物主要為非甲烷總烴、硫化氫、芳烴等。這些排放物質(zhì)通過對自備熱電站安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施，對污水處理站惡臭氣體進(jìn)行收集處理，油品儲運采用密閉裝車和油氣回收等污染防治措施，均能夠?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對大氣環(huán)境影響較小。

為了防止因安全生產(chǎn)可能導(dǎo)致的次生環(huán)境風(fēng)險，在項目環(huán)評中，要求建設(shè)單位必須強化環(huán)境風(fēng)險防范。首先，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行安全生產(chǎn)，確保本質(zhì)安全；其次，廠區(qū)須設(shè)“三級防控”體系，裝置區(qū)和罐區(qū)設(shè)圍堰及雨污切換系統(tǒng)，要求設(shè)置足夠容積的事故水池，確保事故廢水不外排，對事故狀況下受影響范圍內(nèi)的居民制定應(yīng)急撤離方案，并制定應(yīng)急響應(yīng)、聯(lián)動計劃和環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方案；此外，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置防護(hù)距離，防護(hù)距離內(nèi)不得新建居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等環(huán)境敏感目標(biāo)，現(xiàn)有環(huán)境敏感目標(biāo)應(yīng)按要求完成搬遷安置。