長期以來，原油進口權(quán)壟斷問題一直是業(yè)內(nèi)關注的焦點！因為資源短缺，地煉企業(yè)“吃不飽”，在中國油品市場上占半壁江山的近4萬民營加油站生存與發(fā)展受到嚴重制約，放開進口、爭取油源，一直是民營油企夢寐以求的政策紅利。

十八屆三中全會后，新一屆政府釋放出強烈的改革信號，近幾個月來，政府部門不斷放出將改革油氣進口限制的利好消息。從政府部門的表態(tài)看，原油進口權(quán)逐步放寬基本已成定局，剩下的不確定只是政策出臺時機和放寬程度問題了！

原油進口權(quán)放開，對地煉企業(yè)是一大利好，但是，這也會給民營油企帶來沖擊。在石油行業(yè)已經(jīng)進入了一輪下行景氣周期后，民營企業(yè)該如何把握住原油進口權(quán)放開這一關鍵的市場關口機會?

1.政策深意：“增量”改革推進市場化

在成品油市場中，民營石油中銷售企業(yè)的資源供應一直是個難題。

由于兩大央企有完善的分銷渠道，并以自身的分銷能力平衡成品油產(chǎn)量。正常情景下，不會有太多的過剩資源提供給民營油企。尤其是近兩年來，隨著兩大央企產(chǎn)銷平衡能力的提高，過剩資源趨于減少，民營油企獲取油源的渠道逐步收窄。從有關資料中統(tǒng)計，某央企向民企石油的銷售量，已從幾年前占全部經(jīng)營量的20%下降到了11%。

實際上，地方煉廠的加工能力并不低。僅是山東地煉，就具有1億噸的煉油能力。但是，油源短缺成為了致命難題，無油可煉是制約地煉發(fā)揮生產(chǎn)裝置應有能力的主要障礙，地煉平均加工負荷只有30%-40%左右。受此影響，近年來，民營銷售企業(yè)從地煉獲得的油品資源量，大約只有2500至3000萬噸左右。

從石油市場化改革的演進邏輯看，只有放寬原油進口才能解放地煉的生產(chǎn)力；只有解放了地煉的生產(chǎn)能力，才能為占國內(nèi)半壁江山的4萬個民營加油站提供資源保障，從而進一步激活民營石油企業(yè)在市場中的活力。而放寬對民營油企原油進口限制，正是啟動石油領域新一輪市場化改革的重要一環(huán)！

在十八屆三中全會前夕，國家能源局以特急形式下達了《煉油企業(yè)進口原油使用資質(zhì)條件（征求意見稿）》（下稱《意見稿》）意見函。在有關石油領域的政府文件中，以特急形式向社會下達征求意見函較為罕見。這可能意味著，在新一屆政府厲行改革之際，能源領域的市場化改革將會有新的推進！

石油產(chǎn)業(yè)既需要一定的行業(yè)集中度，來保證行業(yè)正常運轉(zhuǎn)，又要避免因行業(yè)壟斷過度帶來弊病，放與收的平衡一直是政府推進石油市場改革時不得不面對的難題。那么，《意見稿》在“存量”利益不做重大調(diào)整的條件下，以“增量”方式推進石油領域向市場化方向邁進，這可能是放寬原油進口這一政策背后更為深遠的考量，這將為政策的順利推進減少障礙。

2.市場機會：“委托加工”分享油源

《意見稿》對煉油企業(yè)申請主體提出了諸多硬性要求，如：主要煉油裝置一次加工能力不低于500萬噸/年，并且單套裝置不低于300萬噸/年，二次加工能力不低于300萬噸/年，三次加工能力不低于400萬噸/年。企業(yè)還必須符合產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保、安全和節(jié)能要求，并且配套碼頭、管線、鐵路等儲運設施，以及與原油加工能力匹配的原料儲備能力等！

應該說，這樣的要求是非常之高的，如果嚴格按照《意見稿》設定的門檻標準，能夠入圍直接進口原油的煉廠僅有少數(shù)幾家！正因為如此，新政遭到了業(yè)界和媒體的質(zhì)疑，認為這在一定程度上仍然阻礙著民營企業(yè)獲得原油進口權(quán)限，有違中央改革精神！

但是，我們更應該看到《意見稿》所帶來的積極變化。高門檻，并不意味著會制約其它煉廠開展原油進口的加工業(yè)務。因為，在在征求意見稿中，政府只是對不達標的地煉未賦予原油進口資質(zhì)而己，并沒有限制其對進口原油的加工業(yè)務。

當進口原油業(yè)務正式運營后，那些少數(shù)有進口資質(zhì)的煉廠可能會用“委托加工”的方式，向其它在產(chǎn)品質(zhì)量上達標而規(guī)模未達標的煉廠提供進口原油，一方面擴大了自身的加工規(guī)模及銷售規(guī)模，另一方面也帶動了更多煉廠在不能直接進口原油的情況下，也可以進入到加工進口原油的行列里來。

在歷史上，中石化也有過讓地煉“委托加工”的先例，這也說明，這些地煉在油品質(zhì)量上是合格的。很顯然，質(zhì)量合格將是地煉進入原油加工行列最主要的許可證，符合政策規(guī)定的質(zhì)量、環(huán)保要求的地煉企業(yè)，將面臨著巨大的市場機會。

3.地煉死穴：產(chǎn)銷聯(lián)合迫在眉睫

當?shù)責捲唾Y源在一定程度上解決之后，分銷能力尤為重要。在地煉僅是30%-40%開工率時，這個問題并不嚴重。但是，當?shù)責掗_工率迅速提升以后，而且又將面臨成品油的過剩時代時，對于地煉而言，怎樣快速、有效、甚至可以提前鎖定價與量，是迫切需要解決的問題。

如果山東地煉的加工負荷能從目前水平上逐步提升到80%左右，將會產(chǎn)出5000萬噸左右的汽柴油產(chǎn)品，大約占當前全國汽柴油消費量的30%左右。這樣的產(chǎn)量規(guī)模，在成品油市場供應逐漸走向過剩后，將會對市場帶來重壓。

長期以來，民企石油在經(jīng)營上的最薄弱環(huán)節(jié)就在于產(chǎn)銷分離，這是民企石油時常發(fā)生批零倒掛，或批零差價過寬的主要原因。兩頭價格畸形，嚴重損害了加油站業(yè)者與煉廠的正常經(jīng)營。如果將來在油源放開之后，民營煉油企業(yè)還不具備有效的產(chǎn)品分銷能力，原油資源的放寬將會沒有實際意義。

當前，石油行業(yè)已經(jīng)進入了一輪下行景氣周期。在此期間，煉油企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善將蘊藏著極大的風險，不單單是針對某個企業(yè)，整個行業(yè)都如此。由于在關鍵的市場關口失誤，某一個所有制下的行業(yè)整體退出市場并不是沒有發(fā)生過。自身的分銷能力十分落后，將是地煉企業(yè)必須及早注意的“死穴”！

石油行業(yè)的競爭力，需要依靠一定程度上的產(chǎn)業(yè)集中度來保障，無論是國企、民企都要遵循這一規(guī)律。放寬原油進口后，石油民企的產(chǎn)銷聯(lián)合將是提升競爭力的一次好機會。在嚴峻經(jīng)營形式，也將“倒逼”民營煉廠完善經(jīng)營鏈條。在地煉迫切需要拓展下游渠道時，也恰好是成品油電子商務進入的有利時機，這里面同樣孕育著巨大的市場機會。

（易貿(mào)集團研究中心首席研究員鐘健、華夏能源網(wǎng)創(chuàng)始人王康鵬）