中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)副秘書長孫偉善11日在2014石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上表示，今明兩年我國石化行業(yè)總產(chǎn)能將進(jìn)一步擴(kuò)大，超過未來兩年需求增長，產(chǎn)能過剩總體趨勢將進(jìn)一步加劇。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)當(dāng)日發(fā)布了《石化行業(yè)產(chǎn)能過剩預(yù)警報(bào)告》，該報(bào)告涵蓋石化領(lǐng)域的11個(gè)子行業(yè)產(chǎn)能情況，并提出化解產(chǎn)能過剩的措施建議。

多個(gè)行業(yè)產(chǎn)能過剩將加劇

報(bào)告指出，石油化工行業(yè)仍有大量在建產(chǎn)能，預(yù)計(jì)今明兩年將陸續(xù)投產(chǎn)。其中，煉油、尿素、磷肥、聚氯乙烯、純堿、電石等行業(yè)產(chǎn)能利用率進(jìn)一步下降，產(chǎn)能過剩更加嚴(yán)重。

氟化氫行業(yè)產(chǎn)能利用率將達(dá)54%，比2013年有所提高，但產(chǎn)能仍處于極度過剩狀態(tài)；PTA、甲醇、燒堿產(chǎn)能利用率也有所提高，但產(chǎn)能過剩仍十分嚴(yán)重；而有機(jī)硅甲基單體產(chǎn)能利用率有望提升到80%，市場供需矛盾基本緩解。

報(bào)告預(yù)計(jì)，2015年國內(nèi)煉油能力將達(dá)到7.9億噸，當(dāng)年國內(nèi)成品油消費(fèi)量所應(yīng)的原油加工量約5.1億噸，產(chǎn)能利用率約64%，產(chǎn)能過剩程度進(jìn)一步加劇。

資料顯示，截至2013年底，全國原油一次加工能力超過7億噸，加工量4.8億噸，產(chǎn)能利用率為68%。

PTA行業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年，全國PTA產(chǎn)能將達(dá)4500萬噸，需求約3300萬噸。考慮國內(nèi)產(chǎn)能過剩，進(jìn)口將不斷減少，而出口有望增加，進(jìn)出口基本平衡。預(yù)計(jì)2015年P(guān)TA行業(yè)平均裝置開工率達(dá)到73%，高于2013年的68.6%，但產(chǎn)能仍處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)。

尿素行業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年，尿素產(chǎn)能達(dá)到9500萬噸，需求量6230萬噸，鑒于國內(nèi)過剩壓力大，但國際市場同樣供過于求，若2015年尿素出口量保持在850萬噸的水平，則當(dāng)年產(chǎn)能利用率接近75%，過剩程度進(jìn)一步加劇。

在磷肥行業(yè)，目前在建磷銨產(chǎn)能83萬噸，規(guī)劃產(chǎn)能超過200萬噸，主要分布在貴州、四川和湖北部分新發(fā)現(xiàn)磷礦資源的地區(qū)，而市場需求受耕地面積所限將基本保持穩(wěn)定，且受農(nóng)業(yè)部測土配方施肥影響不排除進(jìn)一步下降的可能，磷銨行業(yè)產(chǎn)能過剩將進(jìn)一步惡化。

甲醇行業(yè)，預(yù)計(jì)2015年全國甲醇產(chǎn)能約5800萬噸，需求約4675萬噸，考慮到中東甲醇強(qiáng)勁的競爭力，若甲醇凈進(jìn)口400萬噸，則2015年甲醇行業(yè)平均開工率為74%，好于2013年的59.5%，但產(chǎn)能仍處于嚴(yán)重過剩狀態(tài)。

氯堿行業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年，我國燒堿產(chǎn)能將達(dá)到4200萬噸，需求量(含國內(nèi)消費(fèi)和凈出口)約為3200萬噸，產(chǎn)能利用率在76%，產(chǎn)能過剩依然很嚴(yán)重。預(yù)計(jì)2015年聚氯乙烯產(chǎn)能將達(dá)到2710萬噸，下游需求量約在1635萬噸，按照2013年凈進(jìn)口30萬噸計(jì)算，2015年聚氯乙烯產(chǎn)量約1600萬噸，產(chǎn)能利用率約59%左右，仍舊難以擺脫產(chǎn)能過剩的困境，如對(duì)新建項(xiàng)目不加以控制，聚氯乙烯產(chǎn)能過剩有進(jìn)一步加劇的趨勢。

純堿行業(yè)，預(yù)計(jì)到2015年，純堿產(chǎn)能將達(dá)到3495萬噸，而需求只能保持在2500萬噸左右，屆時(shí)產(chǎn)能將過剩1000萬噸，行業(yè)形勢更趨嚴(yán)峻。

電石行業(yè)，預(yù)計(jì)2015年國內(nèi)電石產(chǎn)能將達(dá)到5400萬噸，需求僅3100萬噸，產(chǎn)能利用率約57%，產(chǎn)能過剩的態(tài)勢進(jìn)一步加劇。即使內(nèi)燃爐全部淘汰，產(chǎn)能仍將超過4000萬噸，遠(yuǎn)超市場需求。

氟化氫行業(yè)，預(yù)計(jì)2015年我國氟化氫產(chǎn)能達(dá)到240萬噸，產(chǎn)量約130萬噸，平均產(chǎn)能利用率為54%，產(chǎn)能持續(xù)嚴(yán)重過剩。

有機(jī)硅甲基單體產(chǎn)業(yè)，隨著下游應(yīng)用領(lǐng)域拓寬，需求穩(wěn)步回升，預(yù)計(jì)2015年行業(yè)平均裝置利用率提升至80%左右，有機(jī)硅甲基單體供需矛盾基本緩解。

化解過剩需多方努力

產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間，有利于充分的市場競爭，激發(fā)企業(yè)生存和發(fā)展的危機(jī)意識(shí)，促使企業(yè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新，加快技術(shù)進(jìn)步，創(chuàng)新產(chǎn)品品種，增強(qiáng)產(chǎn)品性能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和技術(shù)的升級(jí)換代。

報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資過度依賴是造成產(chǎn)能過剩的重要原因。特別是一些煤、鹽、磷等資源豐富的地區(qū)，沒有考慮下游產(chǎn)品已經(jīng)飽和，紛紛圍繞資源作規(guī)劃、上項(xiàng)目，低水平重復(fù)建設(shè)十分嚴(yán)重。

另一方面，國際金融危機(jī)以來，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，導(dǎo)致對(duì)石化產(chǎn)品的需求增速放緩，在一定程度上加劇了產(chǎn)能過剩。

在全行業(yè)普遍性過剩的同時(shí)，由于行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，致使行業(yè)高技術(shù)含量、高附加值的高端石化產(chǎn)品不足，有的嚴(yán)重依賴進(jìn)口，表現(xiàn)出典型的結(jié)構(gòu)性矛盾。

而化解產(chǎn)能過剩是周期性較長的一個(gè)過程，必須把市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府調(diào)控作用有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，政府要制定好規(guī)則，搞好監(jiān)管，要強(qiáng)化環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，為建立公平公正的市場創(chuàng)造條件，讓企業(yè)在統(tǒng)一市場中公平競爭，有效化解產(chǎn)能過剩，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

報(bào)告建議政府部門科學(xué)制定規(guī)劃，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，加快落后產(chǎn)能退出，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。企業(yè)則要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，開拓國際市場，推進(jìn)兼并重組。行業(yè)協(xié)會(huì)則進(jìn)行行業(yè)發(fā)展監(jiān)測與預(yù)測預(yù)警，在項(xiàng)目評(píng)審中提供行業(yè)投資意見，組織或參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

具體而言，政府部門首先要加快中央與地方(區(qū)域)之間、產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)，要梳理、摸清國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，使規(guī)劃具有法律地位，在科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。

其次要進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化環(huán)保、安全、節(jié)能等指標(biāo)約束，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻。依法嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能評(píng)估審查、安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查等手續(xù)，嚴(yán)格貸款審批，從源頭遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)新建和擴(kuò)建項(xiàng)目。加強(qiáng)行業(yè)現(xiàn)有準(zhǔn)入條件、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩或需求已經(jīng)完全飽和的行業(yè)，建議實(shí)施臨時(shí)性項(xiàng)目暫停備案或產(chǎn)能減量置換等政策。

第三、將污染物排放和能源消耗指標(biāo)作為淘汰落后產(chǎn)能的最重要指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)制定更嚴(yán)格的能耗和排放標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施。制定區(qū)域污染物排放總量限額標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于能耗高于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予懲罰性能源價(jià)格，對(duì)環(huán)保排放超標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，提高環(huán)保執(zhí)法的威懾力。通過環(huán)保和能耗手段，推動(dòng)落后產(chǎn)能加快退出。采用市場化模式，探索建立碳排放權(quán)、排污權(quán)、能源消耗等交易市場，利用交易所得，彌補(bǔ)退出企業(yè)職工安置及社會(huì)保障所需資金。

第四、要清理各地不合理的優(yōu)惠條件，理順土地、水、電、煤、氣、運(yùn)等資源要素價(jià)格，合理調(diào)節(jié)信貸資源的流向和價(jià)格，制定公正的稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格安全、環(huán)保要求，使企業(yè)站在相同的起跑線上進(jìn)行競爭，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，讓優(yōu)秀的企業(yè)茁壯成長，讓落后的企業(yè)自然地退出市場，最終使資金、人才、土地等資源流向具有競爭力的行業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能與需求的協(xié)調(diào)發(fā)展，減少產(chǎn)能過剩帶來的資源浪費(fèi)。

企業(yè)化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新。企業(yè)要加強(qiáng)與科研院所之間的合作，開展協(xié)同創(chuàng)新，突破制約企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心關(guān)鍵技術(shù)，加快向價(jià)值鏈高端躍升。發(fā)展特色產(chǎn)品，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，避免低水平重復(fù)建設(shè)、與同類企業(yè)在中低領(lǐng)域惡性競爭，提升發(fā)展的水平。

其次、要積極利用國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)移國內(nèi)產(chǎn)能過剩的壓力。利用我國成熟的技術(shù)，加快向國外有市場的國家投資建廠，開展跨國并購，減輕國內(nèi)壓力，提高企業(yè)國際化經(jīng)營水平。

第三、通過兼并重組壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、實(shí)施戰(zhàn)略性重組，帶動(dòng)中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，形成優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)、大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)常務(wù)副會(huì)長李壽生認(rèn)為，今后十年我國石化工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)遇和戰(zhàn)略重點(diǎn)包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢鞏固和競爭力提升；新能源領(lǐng)域的開拓和突破；現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新優(yōu)勢的拓展和有序發(fā)展；化工新材料的高端技術(shù)和重點(diǎn)突破；環(huán)保新產(chǎn)業(yè)的技術(shù)培育和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的跨越。