在日前舉行的“低碳轉(zhuǎn)型與碳市場(chǎng)建設(shè)高峰論壇”上，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華明確表示，為建立更大范圍的跨區(qū)域交易市場(chǎng)，國(guó)家會(huì)加強(qiáng)法律支持及配套政策，盡快完善碳排放交易的頂層設(shè)計(jì)。

擬加快推進(jìn)全國(guó)碳排放市場(chǎng)

孫翠華在論壇上透露，我國(guó)今年將提出新的全國(guó)碳排放管理辦法并制定國(guó)家碳排放總量和交易總量的初步方案，今后，碳排放和交易配額將確定自上而下進(jìn)行分配，由國(guó)家出面分配配額，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，建立跨區(qū)域的市場(chǎng)。

孫翠華稱(chēng)，現(xiàn)在市場(chǎng)建設(shè)的步伐，比原來(lái)想象得要快得多。今年要加快建設(shè)全國(guó)的碳排放交易市場(chǎng)，目前它已經(jīng)作為中央2014年改革的重點(diǎn)工作之一，要求今年必須出臺(tái)一些重要的文件。

“我們主要的進(jìn)度大概是：今年要提出全國(guó)的碳排放交易的嶄新的管理辦法。工作進(jìn)度要細(xì)化到每一個(gè)月的進(jìn)展。10月完稿，征求各部門(mén)意見(jiàn)，12份要交有關(guān)會(huì)議討論。我們發(fā)改委內(nèi)部要求更高，要求10月份就提交內(nèi)部討論。”孫翠華說(shuō)。

提到今后全國(guó)碳交易建立方向時(shí)，孫翠華明確，為建立更大范圍的、跨區(qū)域交易市場(chǎng)，交易總量將由國(guó)家根據(jù)各省工業(yè)企業(yè)規(guī)模，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)家將排放、交易配額確定完成后發(fā)放到省市級(jí)政府，再由各地政府分配給企業(yè)。

跨區(qū)域碳交易需破解多重障礙

據(jù)記者了解，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)開(kāi)市的各地碳交易市場(chǎng)在配額、標(biāo)準(zhǔn)等多方面都存在較大差別，這在一定程度上導(dǎo)致各地碳交易價(jià)格大相徑庭，給跨區(qū)域碳交易的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)多重障礙。

“在經(jīng)過(guò)多地試點(diǎn)，積累了一定經(jīng)驗(yàn)后，今后有望實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)，也只有全國(guó)聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)自由的跨地區(qū)交易，碳交易才會(huì)起到更充分的減排作用。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

北京市環(huán)交所總裁助理周丞表示，如果碳交易要實(shí)現(xiàn)跨省市交易，首先必須要確保減排的同質(zhì)性，統(tǒng)一規(guī)則發(fā)放配額，保證各省市所減排的每一噸碳都是一樣的，這樣才能形成基本的流通;其次，各地要統(tǒng)一監(jiān)管和企業(yè)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)，形成一致的報(bào)告監(jiān)測(cè)核查體系。

亟需探索形成配套政策

隨著4月2日湖北碳交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，七個(gè)試點(diǎn)地區(qū)已有六個(gè)正式上線。

湖北碳排放權(quán)交易中心稱(chēng)，爭(zhēng)取到2020年，把湖北碳交易市場(chǎng)建成覆蓋全國(guó)、與國(guó)際接軌的全球第一大碳交易市場(chǎng)，取得全球碳交易定價(jià)權(quán)。

在幾個(gè)碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)中，湖北雖然啟動(dòng)較晚，但因當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)重型化、高排放企業(yè)多等特點(diǎn)，被外界普遍看好。湖北碳排放權(quán)交易中心副總經(jīng)理王海說(shuō)，一方面湖北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)偏重，碳交易的總盤(pán)子比較大;另一方面也說(shuō)明湖北碳交易的制度設(shè)計(jì)較好，市場(chǎng)主體參與積極性較高。

不過(guò)，在北京嘉華咨詢(xún)顧問(wèn)公司行業(yè)分析師王曉麟看來(lái)，目前多個(gè)碳排放交易市場(chǎng)均存在交易量不持續(xù)、企業(yè)參與度較低、交易體系不完善等問(wèn)題。特別是當(dāng)前超標(biāo)排放懲罰不明確的問(wèn)題對(duì)碳交易市場(chǎng)有所制約。

《深圳市碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》于近日正式出臺(tái)，引人關(guān)注的是，對(duì)碳排放權(quán)交易違規(guī)的處罰非常嚴(yán)厲。“只有深圳市場(chǎng)明確規(guī)定，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)如果碳排放超過(guò)給定額度，政府可按照碳配額成交市場(chǎng)價(jià)的3倍予以處罰。”王曉麟表示。

而在業(yè)內(nèi)看來(lái)，碳交易試點(diǎn)地區(qū)首先應(yīng)積極探索碳交易市場(chǎng)配套政策機(jī)制的建設(shè)，只有“有法可依”，碳交易才可能成為真正的市場(chǎng)行為，并為今后建立全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)鋪平道路。