編者按：4月22日是第45個世界地球日，今年地球日的主題為“節約集約利用國土資源，共同保護自然生態空間。”隨著我國資源供需矛盾持續加劇，中央領導同志高度重視國土資源節約集約利用，專門就礦產資源節約與綜合利用工作提出了抓好資源節約與綜合利用、擴大示范并建立標準規范等明確要求，并采取了一系列有效措施，特別通過實施礦產資源節約與綜合利用專項，極大地調動了礦山企業綜合利用礦產資源的積極性和主動性。

“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”是國土資源管理部門的行動綱領。為讓全社會及時系統地了解國內礦產資源節約與綜合利用的年度工作進展和發展趨勢，掌握相關法規政策，服務礦山企業，為政府決策和完善管理提供參考，中國國土資源經濟研究院在充分吸收有關研究成果基礎上，首次編制《2013-2014年度礦產資源節約與綜合利用年度報告》，并計劃從今年開始，每年連續向社會公開發布。本期特別摘登首次發布的年度報告核心內容，以饗讀者。

形勢

開發難度不斷加大

近年來，社會各界非常重視礦產資源節約與綜合利用工作，在政府、企業和公眾的共同努力下，通過激勵約束、示范引領、標準規范、監管服務、科技創新、稅費調節等措施，礦山企業的資源開發和選礦回收、共伴生礦和低品位礦利用水平均有所增加，尾礦等礦山廢棄物利用回收工作也得到不斷加強，礦產資源綜合利用效率和效益有了明顯提升。

開發利用難度不斷加大，資源利用效率總體穩定

近年來，隨著我國經濟社會的持續快速發展，對礦產資源的需求大幅增加，大規模的資源開發使我國主要礦山的開采品位逐漸降低，開采深度逐漸加大，礦體形態、產狀變得復雜；礦石品位低，礦物嵌布粒度細，大多呈共伴生狀態，復雜難選。在此情況下，通過強化礦產資源節約和綜合利用工作，資源開采回采率基本持平，部分礦種尚有提高。重要礦山選礦回收率水平總體較好，在原礦入選品位和可選性明顯降低的情況下，選礦回收率基本保持不變；在原礦入選品位和可選性不變的情況下，選礦回收率明顯提高。而由于資源回收效率高，尾礦品位下降明顯。

統計數據顯示，2012年與2006年相比，全國主要礦種采出品位平均降幅12.3%，回采率下降0.2%，選礦回收率下降2.5%，總體保持穩定（見圖1）。

圖1.2006年~2012年主要礦種采選指標變化幅度

主要礦種綜合利用產值成倍增長，共伴生、尾礦等回收利用經濟效益顯著

綜合利用產值是指礦山企業回收利用的共伴生礦、尾礦和殘礦等礦產品的銷售額。近年來，礦山企業綜合利用產值成倍增長。2005年~2012年，鉛、鋅、鋁土礦、煤炭綜合利用產值增長了2倍~5倍，尤以金礦、鉛礦和鋁土礦最為顯著，增長約5倍，年均增長率達到20%~30%。銅礦和磷礦增幅也超過1倍，年均增長率超過10%（見圖2）。

圖2.2005年~2012年我國主要礦產綜合利用產值

人均礦耗逐年提高

人均礦耗是指礦產資源表觀消費量與國內人口總數的比值，它是反映礦產資源消費強度的指標。統計顯示，受建筑、汽車、電力等行業快速增長和人們消費水平提高、結構變化等影響，鐵、鋁、銅、鉛鋅的人均礦耗增速顯著。2013年與2005年相比，鐵、鋁、銅、鉛鋅和磷礦等礦產人均礦耗增幅均超過100%；其中原鋁增速最大，累計增幅190%，年均增幅14%（見圖3）。

圖3.2013年與2005年我國主要礦產人均消費增長情況

單位GDP礦耗總體下降

單位GDP礦耗是指礦產資源表觀消費量與國內GDP總值的比值，它反映一個國家礦產資源的利用水平，表現經濟結構和礦產資源利用效率的變化。

2005年~2013年，國內主要礦種單位GDP礦耗逐年下降，表明我國資源利用效率趨好。原油和鉀鹽的單位GDP礦耗下降速度最快，累計降幅超過50%，年均降幅也接近10%，說明這兩種礦產資源利用效率趨好。而作為建筑行業和汽車行業消費大戶的原鋁單位GDP礦耗降幅基本不變；說明鋁產業升級緩慢，資源的整體利用效率粗放（見圖4）。

圖4.2013年與2005年我國主要礦產單位GDP消費增長情況

現狀

利用水平總體向好

油氣開采難度加大，原油采收率變化不大，煤層氣開采總體向好

隨著油氣開采時間的延伸，開采難度逐年加大。從2007年開始，全國原油采收率基本保持在26.5%～27.5%之間，變化不大；煤層氣采收率保持在46%~51%之間，且逐年提高。2012年，全國原油和煤層氣采收率分別為26.8%和50.5%，同比下降0.2個百分點和上升0.6個百分點。近年來，我國正在開展一系列低滲透油藏開采技術的研發工作，其成果將有效提高國內原油采收率。

煤炭入洗率逐年增加，粉煤灰和煤矸石利用率穩定

近年來，煤炭入洗率總體穩步提升。2013年，全國入洗原煤21.7億噸，入洗率59%，比2010年提高8個百分點，說明我國潔凈煤生產規模在增加。2013年，全國90家大型煤炭企業入洗原煤8.15億噸，同比增長3.7%；全國前10家企業精煤產量6.93億噸，占全國90家大型企業洗精煤產量的85%。

我國煤矸石產出量以億噸計，約占原煤產量的15%~20%。據不完全統計，目前全國累計堆放的煤矸石約45億噸，規模較大的煤矸石山2600多座，矸石綜合利用率約62%，距《礦產資源節約與綜合利用“十二五”規劃》中提出的東部、中西部和東北部煤矸石綜合利用分別達到90%、60%、75%的目標還有一定差距。

粉煤灰是燃煤發電排放的固體廢棄物。2011年，國內粉煤灰產生量達5.4億噸，利用量3.67億噸，利用率68%；產生量和利用量分別比上年增長0.6億噸和0.4億噸，利用量仍不及增量（見圖5）。

圖5.2008年~2011年我國煤灰產生量與利用量增長情況

鐵礦開采利用水平總體趨好，鐵尾礦加速排放

近年來，鐵礦的開采品位逐年降低，掘（剝）采比快速提高，開采難度增大，回采率卻有所提高。據《重點冶金礦山統計年報》數據顯示，2006年~2012年，鐵礦地采采出品位下降超過3個百分點，回采率卻提高了近3個百分點。選礦技術的進步大大提高了我國鐵礦的利用效率。紅礦在入選品位下降、選礦比大幅上升的情況下，精礦品位還略有上升。

鐵礦山累計廢石堆存量超100億噸，利用率不及年度新增的2成。截至2012年底，全國鐵礦山共有廢石堆2857座，累計存放量132億噸。其中，僅2012年全國鐵礦就排放廢石9.4億噸，利用率19.8%。遼寧堆放量最多，約45億噸，占全國總量的1/3。其次為河北、四川、安徽和內蒙古等省區。遼寧、河北、四川、內蒙古等主要鐵礦大省廢石利用水平并不高，不僅浪費了部分鐵礦資源，而且形成的廢石山對環境也會帶來不利影響，必須提高鐵礦廢石資源的利用水平。

國內鐵礦的規模化開發造成了鐵尾礦的大量排放。據《中國資源綜合利用年度報告》數據顯示，鐵尾礦排放占目前全國約120億噸尾礦總堆存量的51%，鐵尾礦中含有多種元素，回收利用潛力巨大。

有色金屬開采洗選難度提高，利用水平總體平穩

有色金屬隨著開采利用難度日益增加，采出品位下降明顯；但開發利用水平總體平穩。2006年~2012年，銅礦地采采出品位下降0.2個百分點，下降幅度達23%；鉛礦地采采出品位下降2.9個百分點，下降幅度為91.5%；鋅礦地采采出品位下降0.59個百分點，下降幅度為11.6%。同期，開采回采率和選礦回收率均變化不大，表明利用水平總體穩定。鉛礦地采回采率和選礦回收率近年基本保持在91%和85%的水平，鋅礦地采回采率和選礦回收率也分別保持在92%和88%的水平。銅礦有所下降，地采回采率從91.4%下降至84.6%，降幅為7.5%；選礦回收率從87.6%降至85.2%，降幅為2.7%。

我國銅礦廢石綜合利用率不高。目前，全國銅礦開采廢石的累計堆存量已超過33億噸。其中江西省銅礦廢石存放量最多，占全國總量的45%。2012年，銅礦廢石新增排放2億噸，當年利用率僅為3.7%，利用量和堆存量呈現雙增長。

非金屬礦產綜合利用水平提高較快，技術進步助推中低品位資源的利用

由于我國磷資源品位低，雜質含量大，增加了利用難度，提高了生產成本。我國磷礦開采以富礦為主，但隨著技術進步，云南磷礦的入選品位已由23%降至21%，約盤活云南省磷礦資源5億噸；至2015年入選品位將降至18%，預計將盤活云南省磷礦資源17億噸。先進技術的推廣，將進一步輻射到全國同類型磷礦企業。

磷礦廢石利用偏低。目前，全國磷礦廢石累計存放量超過3億噸，云南省磷礦廢石存放量最多，占全國總量的52.4%。2012年，全國磷礦廢石新增排放6775萬噸，利用率為2.6%。

展望

綜合利用潛力巨大

礦產資源節約與綜合利用是提高增量和盤活存量的統一。提高國內礦產資源的保障能力，既需要提高增量，更需要盤活存量。提高增量就是地質勘查找礦工作，盤活存量就是將找到的資源用好，通過技術進步和指標改善，將低品位、共伴生、復雜難利用的礦產資源、廢棄物等資源化，實現“一礦多開”、“吃干榨凈”，在提高資源利用效率和效益的同時，減少大規模找礦對環境的擾動和資源粗放利用的“三廢”排放，同時也反過來促進技術進步和創新。目前我國有大量由于技術經濟原因而呆滯的資源，盤活這部分資源不僅能增加企業的經濟效益，提高國家的資源保障水平，而且能有效保護社會的生態環境。

共伴生資源豐富，潛在價值可觀

我國礦產資源的特點之一是共伴生礦多。目前，國內已開發利用的141種礦產中，有87種是共伴生礦，占總數的63%。全國有色金屬礦區中，有85%以上是多元素共伴生礦產。我國銀儲量的90%，金儲量的45%，鉑族金屬儲量的73%是以共伴生礦的形式產出的。有色金屬礦床是貴金屬礦的重要來源。因此，綜合利用共伴生資源不但能提高資源利用效率和效益，而且能夠減少共伴生資源廢棄物排放，從而保護環境。

技術取得突破，低品位礦利用成為現實

貧礦多、難選礦多是我國礦產資源的又一特點。低品位礦和難利用礦的回收利用對于減少礦山廢棄物排放，從而降低礦業對環境的影響至關重要。目前，我國一些低品位資源利用技術達到國際先進水平，獨立研發了包括油田稠油開采技術、超低品位鐵礦開發利用技術、低品位銅礦利用技術和中低品位磷礦開發利用技術在內的一批具有重大影響的科技成果，將低品位資源轉化為工業可利用資源，對于保護資源和節約集約利用資源意義重大。

尾礦等礦山廢棄物大量堆存，綜合利用潛力巨大

尾礦作為排放量最多的礦山廢棄物，近年來引發了諸多的環境和安全問題。據《中國資源綜合利用年報》數據顯示，目前我國尾礦累計堆存量達120億噸，且尾礦年產出量仍超過10億噸。2012年尾礦排放超過16億噸，當年新增尾礦約有18%得到利用。

尾礦的用途主要有下列形式：尾礦再選回收有用礦物，用于生產建筑材料，用作充填材料，用作土壤改良劑及微量元素肥料，進行土壤復墾和生態恢復。礦山空場充填是尾礦利用的重要方式，約占尾礦利用總量的53%。鐵礦山、金礦山、銅礦山是尾礦充填利用的主要領域，分別占尾礦利用總量的11.4%、18.0%、23.6%。未來隨著膠結充填采礦技術的推廣和新建尾礦庫征地成本及難度的不斷增加，尾礦利用將持續高速增長（見圖6）。

圖6.我國尾礦綜合利用方式及占比情況

再生金屬資源與日俱增，節約集約利用前景廣闊

再生金屬的回收利用，可大大減少礦產資源的開發強度，節約資源、保護資源、減少環境擾動。隨著我國經濟持續快速發展，廢舊資源的社會積存量迅速增多，尤其是物理化學性質比較穩定，可回收利用的再生金屬資源，為我國再生金屬資源利用提供了雄厚的物質基礎（見圖7）。

圖7.2006年~2012年我國再生有色金屬產量

當前，“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”成為國土資源管理部門的行動綱領。礦產資源節約與綜合利用工作的持續推進，必將成為踐行這一行動綱領的有效舉措。

（摘自《2013—2014年度礦產資源節約與綜合利用報告》）

鏈接

礦產資源節約與綜合利用工作背景：

改革開放30多年來，礦產資源高強度開發利用在支撐國民經濟持續快速發展的同時，也帶來了前所未有的資源和環境雙重壓力。當前，我國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，工業化、城鎮化、信息化和農業現代化的同步快速推進，對資源剛性需求持續增加。同時，受國內低品位、共伴生、難選冶礦產資源較多的特點和環境約束，資源供給剛性制約。資源供給和需求“雙剛性”的矛盾倒逼我們必須加快提高資源開發利用水平。而礦產資源節約與綜合利用是提高礦山開發利用水平最有效的途徑之一。

礦產資源節約與綜合利用的內涵：

礦產資源節約與綜合利用就是在開發利用礦產資源的過程中，最大限度地提高礦產資源利用效率和效益；同時減少資源消耗，降低廢棄物排放對環境的污染，統籌實現企業效益、社會效益和資源環境效益。它既具有因多利用資源獲得效益的比較經濟屬性，也有保護資源保護環境的公益屬性，還有因為工藝技術改造而改變常規生產的風險屬性。

礦產資源節約與綜合利用內涵有廣義和狹義兩種。目前，學界對其認識有不同的觀點。我們認為，狹義的礦產資源節約與綜合利用是指通常意義上的對共伴生有價元素的回收利用。廣義層面上則是包含礦山生產加工過程和社會消費過程的綜合利用。前者是指礦山生產加工時，采取先進技術和生產工藝提高回采率和選礦回收率，并在一定經濟技術條件下最大限度綜合開發共伴生、低品位和難利用資源，最大限度綜合回收和有效利用采選過程中產生的廢棄物，包括廢石和尾礦；后者主要指對廢舊金屬的再回收循環利用。

《礦產資源節約與綜合利用年度報告》：

《礦產資源節約與綜合利用年度報告》從廣義層面上對礦產資源節約與綜合利用進行分析。報告包括上、中、下三篇。上篇為現狀潛力篇，采用大量圖表和專欄介紹了我國共伴生、低品位、難利用資源和廢棄物的綜合利用現狀和潛力，重點評述了油氣、煤、鐵、銅、磷等主要礦產的開采、選礦、廢石堆存、尾礦利用等情況。中篇為管理服務篇，梳理了近年來國內礦產資源綜合利用方面的激勵約束、示范引領、標準規范、監管服務、科技創新等系列政策措施，為礦山企業高效開發利用資源提供政策和技術信息服務。下篇為前景展望篇，針對目前礦產資源節約與綜合利用標準陳舊或缺失、以級差稅費為主的市場調節手段不足等主要問題，提出了盡快完善市場調節機制，激發礦山內生動力等綜合利用工作思路。

附件：礦產資源節約與綜合利用現狀