繼史上最嚴的火電排放標準《火電廠大氣污染物排放標準》施行后，史上最嚴的鍋爐排放標準———新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》今年7月1日即將實施。

在燃煤電廠之后，燃煤鍋爐成為下一步治霾的重點。

據媒體報道，4月9日召開的環保部常務會議原則通過了新修訂的《鍋爐大氣污染物排放標準》，這個排放標準可以說是迄今為止最嚴的一個鍋爐大氣污染排放標準。在4月12日舉行的城市新型高效潔凈煤供熱技術應用現場會上，環保部污染防治司相關人士表示，燃煤鍋爐的綜合整治將成為下一步大氣污染防治的重點。

“燃煤鍋爐煤耗高、污染大，造成的能源浪費相當大。在能源與環保問題受到高度重視的今天，燃煤鍋爐已經到了非改不可、非治不可的時候，必須進行革命性的改造。”中國電機工程學會熱電專業委員會顧問王振銘表示。

燃煤鍋爐整治迫在眉睫

燃煤鍋爐整治一直是節能減排的重點工作。

記者注意到，2013年6月14日國務院常務會議部署大氣污染防治十條措施，第一條就提到“全面整治燃煤小鍋爐”。之后發布的《大氣污染防治行動計劃》第一條對全面整治燃煤小鍋爐進行了部署。

《大氣污染防治行動計劃》重點對每小時20蒸噸以下、每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐提出明確要求：“到2017年，除必要保留的以外，地級及以上城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。”相關數據顯示，我國鍋爐數量增長顯著。1983年全國有鍋爐25萬臺，2003年為53萬臺，2012年達到62萬臺，其中工業鍋爐數量占比超過98%。研究顯示，燃煤工業鍋爐的容量和臺數占工業鍋爐總容量和總臺數的比例均在65%左右，但單機容量小，總體工藝水平較低。其中，容量小于35噸/小時的鍋爐數量占工業鍋爐的96%，容量小于10噸/小時的占比高達80%。

近2年來，燃煤鍋爐的淘汰和改造工作已在多地被提上日程，從記者掌握的信息來看，很多地方的要求要嚴于《大氣污染防治行動計劃》。比如，安徽宿州、寧夏銀川都計劃比 《大氣污染防治行動計劃》提前2年淘汰城區內每小時10蒸噸以下燃煤鍋爐，江蘇徐州今年將全面淘汰每小時10蒸噸以下小鍋爐。寧夏銀川和陜西西安、咸陽、渭南還加碼提出拆除每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐，寧夏銀川計劃在2017年完成，陜西西安、咸陽、渭南計劃在今年完成。今年起，內蒙古包頭、安徽安慶將不再新批建燃煤鍋爐。河南洛陽和黑龍江哈爾濱提出今年9月底前城區內燃煤鍋爐全部拆改。

“到2015年工業鍋爐、窯爐平均運行效率分別比2010年提高5個和2個百分點。”《節能減排“十二五”規劃》節能減排重點工程篇首先提到“鍋爐（窯爐）改造和熱電聯產”。

據了解，從2012年開始，環保部從排污費里面拿出10億元支持包括蘭州和烏魯木齊在內的十幾個城市的鍋爐改造，既包括煤改氣，也包括淘汰小鍋爐和鍋爐的綜合治理。“盡管國家支持的資金不大，但是帶動了地方資金的投入，取得了一定的成效。環保部今后還將進一步加強對地方的支持力度。”相關人士介紹。

煤炭科學研究總院研究員王乃繼近日表示，目前我國在用燃煤工業鍋爐煙塵排放約占全國排放總量的44.8%，二氧化硫排放量占全國排放總量的36.7%。燃煤鍋爐污染物排放遠超煤電。

燃煤鍋爐的全面整治迫在眉睫。

熱電聯產應同步推進

“節能減排要關停小鍋爐，鍋爐可以停，但是用戶用汽不能停。”南京蘇夏工程設計有限公司董事長兼總經理王國興向記者表示，“整治燃煤鍋爐應與發展熱電聯產同步推進。”熱電聯產是大規模實現能源轉換技術中轉換效率最高的，它將熱能、電能聯合生產，效益規模優先，能源梯級利用，是科學用能的重要方式。

“上個世紀80年代，國家在抓節能工作時就提出對小鍋爐進行改造，當時主要靠實行熱電聯產集中供熱。”曾在原能源部時期干過熱電辦公室主任的王振銘告訴記者，當時在能源部內設立小熱電辦公室，主要就是抓燃煤鍋爐改造為燃煤熱電工作的。

“在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。”《大氣污染防治行動計劃》明確要求。

中國電機工程學會熱電專業委員會秘書長郁剛對近年來燃煤鍋爐大發展的勢頭憂心焦慮：“目前的熱電聯產裝機大約是10年前的4~5倍，熱電聯產得到一定程度的發展。而遺憾的是，這10年中小鍋爐也在迅速發展，從52萬臺增長到62　  萬臺。熱電聯產替代分散小鍋爐推進速度緩慢，這應該引起大家高度重視。”國務院批復公布的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》強調，積極推行“一區一熱源”，強調現有各類工業園區與工業集中區應實施熱電聯產或集中供熱改造，將工業企業納入集中供熱范圍。在實際操作過程中，熱電企業熱用戶的開拓艱難，這必然使熱電聯產替代分散小鍋爐進展緩慢。本報記者在采訪某地熱電聯產企業熱用戶開拓工作時了解到，企業自建燃煤鍋爐與熱電聯產企業存在 “爭地盤”的“供熱之戰”。

中國電力企業聯合會一份課題報告顯示，目前，一些地區由于熱電聯產替代分散小鍋爐相關支持政策不明確，而且部分地方政府對于招商引資項目降低環保準入門檻，在城市建設規劃中沒有提前配套考慮熱力規劃，導致一些企業為解決自身發展的熱負荷需要自行建設小鍋爐。

“城市通過用燃煤熱電廠供熱可以替代幾十乃至上百座供熱鍋爐，在大大提高能源效率的同時，也極大改善環境。”中國電力企業聯合會秘書長王志軒表示，“煤電是高效利用煤炭的行業。尤其是熱電聯產的電廠由于對能量進行了梯級利用，使煤炭能量的80%轉化為電能和熱能，比工業鍋爐和散燒煤的能源利用效率高很多。”

多舉措配合燃煤鍋爐綜合整治

燃煤鍋爐綜合整治是一項系統工程，需要各個環節全力配合。

相關人士透露，在環保部研究制定的考核辦法里，擬把燃煤鍋爐的綜合整治作為一項重要內容，對地方實施考核。

“燃煤鍋爐拆改做得不好應該要追責。”河南省政協經濟委員會副主任張正林表示，“一些中央駐豫和省直單位拆改燃煤鍋爐動作遲緩，建議將這些單位的污染物治理情況納入干部政績考核范圍，通報給上級組織部門，實行嚴格一票否決制。”“拆改鍋爐司法部門應該大力配合。”河南天基律師事務所主任馮軍義表示，對于治污部門提出的強制拆除的燃煤鍋爐，法院應該給予積極配合和支持。

“在燃煤鍋爐綜合改造中，對小鍋爐應當集中改造，合并撤銷改成大鍋爐，便于污染物的集中治理，這樣，污染物的治理成本才能下來。”國電龍源技術部副總經理、中國環境保護產業協會脫硫脫硝委員會秘書長路光杰建議。

4月3日，河北唐山首個燃煤鍋爐改造合同能源管理項目落戶樂亭。合同能源管理模式是國家鼓勵推行的、運用市場手段促進節能減排的服務機制。項目的實施不僅可為用戶節省鍋爐改造費用，同時對于以新型生物質燃料替代煤炭、推進農村生物質資源循環利用和節能減排都將產生積極的推動作用。