國家能源委是中國最高規(guī)格的能源議事協調機構，由時任國務院總理溫家寶在上屆政府成立，溫家寶也親自擔任能源委主任，國家能源委從委員陣容上極其豪華，不僅包括發(fā)改委，能源局，國土資源部，環(huán)境保護部等能源行業(yè)相關部門，還包括了銀監(jiān)會，稅務總局，央行，財政部等財政金融相關部委，甚至還包括了外交部，國安部門，總參謀部等同國家安全密切相關的部門，能源委的構成幾乎包括了整個國家所有重要職能部門。但是，國家能源委也只是成立時開過一次會。4月18日的會議，是能源委成立五年來的首次正式會議，也是李克強任總理并擔任能源委主任以來，第一次召開能源委員會會議。

李克強總理選擇目前這個時候召開能源委員會工作會議并非偶然，目前全球及中國都處于歷史的十字路口，按總理的話來說就是“當今世界政治，經濟格局深刻調整，能源供求關系深刻變化”。因此，這次會議所有的議題和決定都是圍繞這些格局調整,我也將按照“挑戰(zhàn)-應對”模式解讀此次會議。

挑戰(zhàn)一：經濟增速趨緩，宏觀經濟疲軟。一季度GDP同比增長7.4%，雖高于市場預期，但拉動經濟增長的“三駕馬車”中，無論是投資、消費還是出口，表現都很疲軟，固定資產投資實際增長僅為16.3%，比去年同期增速大幅降低，如果以此速度發(fā)展，那全年固定資產投資實際增速也許會低于15%，這將給經濟增長帶來巨大壓力。

應對：開工一批重大項目，包括核電，水電，風電，太陽能，特高壓項目。這些項目作為應對經濟下行的“儲備彈藥”，投資金額巨大，數量眾多，僅核電項目，目前已經在計劃中的就包括三門3、4號機組，海陽3、4號機組，徐大堡1,2號機組，陸豐1,2號機組，漳州1,2號機組，江蘇田灣5、6號機組、福清5、6號機組、紅沿河5、6號機組，以及榮成的CAP1400項目的1、2號機組。另外還有一些沒有拿到小路條的核電項目的審批速度也會加快。在特高壓方面，國網公司自己樂觀預計今年要核準“6交4直”10條特高壓，但是由于各方面對于特高壓交流意見不一，尤其是跨區(qū)交流項目，爭論十分激烈，因此這十條項目不一定會全部在年內核準，但即使只上馬8條線路，那投資規(guī)模也相當巨大。在新能源領域，年初都已經公布了非常積極的年度裝機目標，如果能夠加快審批，那裝機量可能會超越目標值。這些能源項目的直接投資額已經達到萬億，電力行業(yè)的綜合乘數效應約為1：4，也就是說這些項目的直接投資至少可以撬動產業(yè)鏈上下游4萬億的產出，帶動全國數十萬就業(yè)。

挑戰(zhàn)二：大氣污染日益嚴重，霧霾彌漫全國，PM2.5和PM10爆表。嚴重損害人民群眾身體健康，影響社會和諧穩(wěn)定。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進，能源消費總量長期內將持續(xù)增加，大氣污染防治壓力將會繼續(xù)加大

應對：加大調整能源結構力度，增加清潔能源比例，控制煤電增長速度，淘汰落后及排放超標機組。具體動作分為“開源”和“節(jié)流”，開源是指增加清潔能源比例，包括重啟核電新項目建設，開工新的大型水電項目，加強風電和光伏大型發(fā)電項目建設，加快高效清潔燃煤機組建設，推進電動車發(fā)展，發(fā)展特高壓電網遠距離輸送清潔電力，“節(jié)流”是指對達不到節(jié)能減排標準的現役機組堅決實施升級改造，促進煤炭集中高效利用代替粗放使用。這套開源節(jié)流的組合拳基本上可以用國家電網總經理劉振亞的一句話來概括：“以電代煤,以電代油,電從遠方來,來的是清潔電”

挑戰(zhàn)三：世界能源供需格局發(fā)生改變。美國實現能源獨立，從油氣進口國變?yōu)槌隹趪袞|北非局勢混亂，油氣供應受到影響，南海周邊國家蠢蠢欲動，能源進口大動脈受到威脅，中國油氣需求快速增長，日益依賴進口。

應對：油氣供應國內生產和國外進口兩手都要抓，而且兩手都要硬。首先要學習美國，立足國內，著力增強能源供應能力，加大陸上、海洋油氣勘探開發(fā)力度，創(chuàng)新體制機制，促進頁巖氣、頁巖油、煤層氣、致密氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)，其次，由于資源稟賦有限，國內產出增長很難跟上消費增長速度，因此仍然需要加強國際合作，提高優(yōu)質能源保障水平，在開放格局中維護能源安全，多元化進口來源，同時，在交易的過程要掌握主動權，也就是說要積極爭取定價權，增加份額油比例。另外，要學習日本，大力實施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，從生產和消費兩方面著手，加快推進重點領域和單位節(jié)能工程，推廣節(jié)能發(fā)電調度辦法，提高能源利用效率，以較少的能源消耗促進經濟社會較快發(fā)展。如果我們繼續(xù)沿著現在的粗放式高耗能道路發(fā)展，那威脅的不僅是中國本身的能源安全，而是全球的能源安全。

挑戰(zhàn)四：盡管多年來我國一直在推進能源體制改革，但改革始終在市場經濟和國家宏觀調控的結合和平衡中蹣跚前行，仍存在市場主體不健全、市場競爭不充分、能源價格未理順、行業(yè)管理不夠集中、行政管理色彩濃、法律體系不健全等很多問題。這不僅影響能源行業(yè)未來發(fā)展，近年來能源系統發(fā)生的一系列丑聞和事故，更是嚴重影響我國能源安全。

應對：此次能源會議再次提出推進能源體制改革。放開競爭性業(yè)務，鼓勵各類投資主體有序進入能源開發(fā)領域公平競爭。積極推進清費立稅，深化煤炭資源稅改革。加快電力體制改革步伐，推動供求雙方直接交易，提供更加經濟、優(yōu)質的電力保障，讓市場在電力資源配置中發(fā)揮決定性作用。