到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將從去年的53.7%提高到60%。

更多的人口進入城鎮(zhèn)，更多的新建住房、公用設(shè)施，無不需要更多的能源來支撐。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)化率每提高1%，能源消費至少會增長6000萬噸標準煤。以此估算，未來6年間，新增的能源消費將超過3.6億噸標準煤。

我國本就吃緊的能源供應(yīng)，如何應(yīng)對城鎮(zhèn)化加速帶來的考驗？新型城鎮(zhèn)化的推進，將怎樣改變現(xiàn)有的能源格局？

新型城鎮(zhèn)化繞不開能源硬制約

—平均一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，其能源消費水平將提升至原來的3倍；城鎮(zhèn)化建設(shè)會帶來鋼鐵水泥等高耗能產(chǎn)品大量使用，拉動能源需求

城鎮(zhèn)化意味著會有更多農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。據(jù)測算，每一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入城市，其能源消費水平將提升至原來的3倍。同時，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中鋼鐵水泥等高耗能產(chǎn)品的大量使用也會拉動能源需求。因此，城鎮(zhèn)化進程將使我國能源需求在相當一段時間內(nèi)持續(xù)高速增長。

目前我國能源消費的總量基數(shù)已然不低。從2002年到2011年這10年，我國的能源消費占全世界的比重從12.7%迅速攀升至22.4%，并超越美國成為世界第一大能源生產(chǎn)和消費國。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字初步核算，2013年我國能源消費總量達37.5億噸標準煤。

不僅能源總量大，我國單位GDP能耗也很高，分別是日本的7倍、美國的3.5倍，甚至是印度尼西亞的1.7倍。

據(jù)國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部副主任張孝德介紹，如果不走出傳統(tǒng)高投入、高消耗的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展模式，當中國的經(jīng)濟總量達到或接近美國時，現(xiàn)有能源根本無法支撐。

能耗高不僅是資源問題，還帶來環(huán)境問題。艾豐經(jīng)濟發(fā)展研究院院長、中國新能源商會監(jiān)事長艾豐認為，城鎮(zhèn)化會不可避免地刺激能源總消耗量以及排放量的上升，即便單位排放量下降，可能排放總量仍會不降反升，“所以，我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)如果不事先做好能源這篇大文章，不從根本上調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，中國的環(huán)境問題可能會變得更加嚴峻。”

“首先，城鎮(zhèn)化進程也是工業(yè)化進程的一部分，工業(yè)化本身要比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)消耗更多能源，帶來更大的環(huán)境和生態(tài)壓力。其次，人口向城鎮(zhèn)的集聚，會產(chǎn)生新的環(huán)境和生態(tài)問題。”艾豐補充說，在人口分散的農(nóng)村，一家一戶的垃圾、廢水可能不會形成大問題；但在城鎮(zhèn)中，幾萬戶、幾十萬戶的垃圾和廢水集中起來，各種能源消費所排放的污染物集中起來，對環(huán)境的影響就十分巨大。

“十八大提出‘美麗中國’概念，其實‘美麗中國’要比‘富裕中國’還難實現(xiàn)，特別是在‘水泥森林’構(gòu)成的城鎮(zhèn)則更難。”艾豐認為，城鎮(zhèn)化進程無法繞開能源以及環(huán)境這個硬制約，如果不破解這一課題，新型城鎮(zhèn)化進程有可能被卡住，“美麗中國”也會是紙上談兵。

增量中調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

—城鎮(zhèn)化進程中，新增能源部分應(yīng)當盡量減少化石能源，提高清潔能源的份額

城鎮(zhèn)化既對能源與環(huán)境帶來挑戰(zhàn)，同時也帶來難得的調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)機遇—許多專家有這方面的共識。

目前我國一次能源消費是以化石能源為主體，主要是煤炭、石油、天然氣。這就會帶來兩大問題，一是化石能源為一次性能源，用一點少一點，且我國除煤炭以外，石油和天然氣資源都不足，對外依存度會越來越大；二是化石能源特別是占比超過60%以上的煤炭在消費過程中不可避免地產(chǎn)生排放，造成環(huán)境壓力，而我國目前的環(huán)境壓力已經(jīng)接近極限，60%的城市空氣質(zhì)量不達標，霧霾影響了大半個中國。

艾豐認為，要解開能源以及環(huán)境這兩大制約、調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大量使用清潔的可再生能源替代化石能源是根本出路，而城鎮(zhèn)化進程恰恰是加快這一調(diào)整的最佳契機。

“首先，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是大規(guī)模推廣新能源的好機會。伴隨著城鎮(zhèn)化進程，一定會有大量新市區(qū)、新建筑出現(xiàn)。新建的城鎮(zhèn)和城市新區(qū)應(yīng)當從一開始就重視能源結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，把能源消費更多地建立在新能源的基礎(chǔ)上，這樣會大大帶動新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步改變我國的能源格局。”艾豐表示，在一張白紙上描繪藍圖要比在舊圖紙上容易。他拿太陽能的應(yīng)用舉例說，如果在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一開始就采取光電建筑一體化思路去布局規(guī)劃，要比城市舊建筑改造容易得多。

其次，城鎮(zhèn)化離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也為新能源的發(fā)展提供了廣闊的市場。“我國現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是以傳統(tǒng)的家庭農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，對能源的使用很少。”艾豐說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用一定會增加對能源的需求。以風(fēng)電和太陽能為標志的新能源的一大特點是分布式，這就和分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形態(tài)相吻合。比如，利用柔性很好的薄膜太陽能光伏電池建太陽能大棚，可以因地制宜地就地解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能源供應(yīng)。

張孝德也認為，傳統(tǒng)的化石能源是一種非均衡分布、適于大規(guī)模開發(fā)、集中使用的能源；而新能源恰恰相反，它分布相對均衡，不需要運輸成本，這些特性使其更加適用于小城鎮(zhèn)，而新型城鎮(zhèn)化的重點恰恰是發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)。“太陽能熱水器、電動自行車、沼氣，這幾項中國走在世界前列的新能源技術(shù)和產(chǎn)品大都在中小城市和農(nóng)村發(fā)展得好，就是佐證。”

張孝德建議，要從戰(zhàn)略的高度，把發(fā)展農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的新能源作為中國新能源戰(zhàn)略的突破口。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，“能源使用具有‘鎖定’效應(yīng)，基礎(chǔ)設(shè)施建下去，就得用幾十年，再改造非常困難。因此，新增能源部分應(yīng)當盡量減少化石能源，而提高清潔能源的份額。”

走能耗更低的城鎮(zhèn)化之路

—規(guī)模較小的城市更節(jié)能，綠色建筑節(jié)能潛力大，大規(guī)模推廣使用新能源

新型城鎮(zhèn)化，需要更多能源；而能耗約束的“達摩克利斯之劍”，反過來影響著人們對城鎮(zhèn)化模式的選擇與考量。

“城市規(guī)模影響著能耗。”張孝德告訴記者，好多人認為大城市能源利用相對集中，人均能耗便會降低，這其實是種誤解。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，與中小城市相比，大城市的人均能耗會高出兩倍。他舉例說，大城市的高層建筑多、交通成本高、居民吃的蔬菜也要從外地長途運輸，這些都會增加能耗，“從降低能耗的角度考慮，規(guī)模較小的小城市優(yōu)勢更加明顯。”

建筑節(jié)能應(yīng)予以更多關(guān)注。2013年，發(fā)改委、住建部印發(fā)《綠色建筑行動方案》，提出到2015年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑的比例要達到20%。推廣綠色建筑，可以節(jié)約多少能耗？

據(jù)統(tǒng)計，我國住宅總能耗已占全國城市能耗的37%。有專家估算，如果建筑合理采用節(jié)能設(shè)計，可輕松獲得50%—60%的節(jié)能效果。如果現(xiàn)在開始嚴格推行生態(tài)住宅標準，預(yù)計20年后，在總建筑面積增加150億平方米情況下，可節(jié)約建筑用電3500億度，相當于省下4個三峽電站的年發(fā)電量。

更重要的還是推廣新能源應(yīng)用。

目前，無論風(fēng)電設(shè)備還是太陽能設(shè)備，我國都已經(jīng)是世界第一生產(chǎn)大國。其中，太陽能光伏電池的制造規(guī)模已占世界總產(chǎn)量的60%，風(fēng)機產(chǎn)量也居世界第一，并涌現(xiàn)出漢能、英利、金鳳、華銳等一批有實力的大企業(yè)。

隨著規(guī)模和技術(shù)的不斷提升，新能源成本高的難題也正被破解。晶硅產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭企業(yè)英利集團負責(zé)人表示，其自建電站，每度電發(fā)電成本已經(jīng)基本可與居民用電持平。

此外，國家對新能源的扶植政策也越來越到位。近年來，國家出臺明確補貼標準，對分布式光伏發(fā)電項目的補貼標準達到每千瓦時0.42元。在推廣“光電建筑一體化工程”上，國家出臺了補貼政策，再加上光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高，平價上網(wǎng)的條件基本具備。

“無論從規(guī)模、技術(shù)還是政策上來看，當前大力推廣新能源的時機都已成熟。這既可以突破城鎮(zhèn)化快速推進過程中能源供應(yīng)不足的制約，又能調(diào)整優(yōu)化我國的能源結(jié)構(gòu)。”艾豐表示。