2014年以來，能源領域的變革牽動著中國經濟轉型發展的整體神經，一方面中國能源需求仍在快速增長，對外依存度持續攀升，石油達到57%，天然氣達到31.6%，能源安全形勢愈加嚴峻；另一方面霧霾、水污染等環境問題頻發，公眾對于能源利用方式的關注不斷提升。能源利用在量與質方面都亟待進一步轉型提升。

近期，國務院總理李克強更在國家能源委員會首次會議上提出，調整能源結構，關鍵要推進能源體制改革。

近日，針對能源體制改革的一系列關鍵問題，在北大國家發展研究院主辦的“中國能源體制改革報告會”上，北大國發院發布了《中國能源體制改革報告》，并邀請政府、北大國家發展研究院教授、以及能源企業人士展開了深入討論。

突圍能源困局，需“開源”“節流”并舉

“1978年以來，中國經濟持續增長，創造了‘中國增長的奇跡’，未來中國經濟仍具備繼續增長的潛力，但未來經濟的發展可能受到能源的約束，集中表現為能源總量問題、能源結構問題和能源消費的環境問題。”北大國家發展研究院助理教授、《中國能源體制改革報告》課題組負責人王敏表示。

對此，王敏在各方面都給出了頗具說服力的數據，在能源總量上，一方面，中國的能源儲量總體有限；另一方面，能源需求量卻在快速增加。1978年以來，中國能源消費量已翻了6.3倍，增長至36億噸標準煤。

在能源結構上，中國長期高度依賴煤炭。目前，我國煤炭占能源消費總量比重約為70%。2013年中國煤炭消費量為36.1億噸，占世界煤炭消費總量的49.33%。

在能源消費的環境問題上，高能耗和以煤為主的能源結構是造成環境問題的主要原因。中國二氧化硫、氮氧化物、煙塵以及可吸入顆粒物排放總量已長期高居世界第一位，而它們恰又是形成PM2.5最重要的三大污染物。

王敏還直截了當地指出了當前中國能源市場的弊病，即處于高度行政壟斷和價格管制的狀況，而環境價格管制卻長期缺乏。一方面，造成商品價格和能源價格結構性失衡，相對于其它商品，能源價格總體偏低，相對于天然氣和非化石能源等清潔能源，煤炭和石油的價格過低；另一方面，造成市場競爭和市場價格兩大市場功能喪失，扭曲了能源價格，也扭曲生產和消費行為。

基于上述現狀，多位專家認為解決我國當前的能源問題可從“開源”和“節流”入手。

“破除能源困局首先應該定調‘開源’，‘源’怎么開，決定體制怎么建立。”北京市城市規劃院副院長、總工程師潘一玲稱，一方面應大量開發利用清潔能源，包括天然氣等化石能源；另一方面要合理開發利用煤炭資源，并逐漸降低其比例，改善我國能源消費結構。同時，潘一玲認為核能的開發利用應成為能源“開源”的重要方向。記者采訪了解到，2013年全年，我國核電累計發電量為1107.1億千瓦時，約占全國累計發電量的2.11%，而世界的平均水平是14%。

談及“節流”，國家能源局市場監管司副司長黃少中認為，當前無論在業界還是實際工作部門，對“節流”的重視程度往往不夠，能源改革過程中“開源”和“節流”應同等重要，一定情況下“節流”的重要性甚至應該高于“開源”。

對此，潘一玲較為贊同并稱，“節流”要提高能源的利用效率，降低能耗，但“節流”的對象應該是大用戶而非普通居民。因此，在價格方面，工業價格和民用價格應該分開。

在“節流”的體制機制方面，王敏認為應堅持“市場的歸市場，政府的歸政府”的改革原則，破除行政壟斷，利用市場和政府的手段理順能源價格，讓價格真實反映能源資源的稀缺性和環境外部性。

天然氣或在扮演能源改革中關鍵角色

“天然氣是能源結構中非常重要的環節，可視為一種‘過渡性能源’，應增加用量并提高利用效率。”北京大學工學院院長張東曉稱，天然氣可能在“開源”上扮演重要角色，一方面需要加大進口；另一方面還應加大開采力度，在頁巖氣的開采上做文章。

張東曉稱，中國頁巖氣地層狀況較佳，技術問題也完全可以解決。“更為有利的是，頁巖氣作為獨立礦種，可以不受幾大公司壟斷。”但他也指出，當前國家政策還不到位，這方面還有很多文章可做。

與此同時，北大國家發展研究院助教授黃卓也稱，雖然能源的未來是可再生能源，但是從傳統化石能源到可再生能源從技術上需要很長的過程。面對當前環境壓力和能源總量約束，以頁巖氣為代表的非常規化石能源很可能在這個過程中發揮關鍵作用。

“從中國改革經驗來看，容易進行的改革大部分是增量改革，涉及的利益沖突小。頁巖氣或者說非常規化石能源的增長空間非常大，而改革中遇到的利益沖突會稍小。而且和原油相比，這個行業市場更加多元化，一些企業已經有立足之地。”黃卓認為，在推進我國能源改革的過程中，頁巖氣領域可能更容易找到突破口。

而其余幾位能源領域的專家也針對能源改革闡述自己的觀點。

而中國人民大學能源經濟系主任鄭新業，國家電網研究室副主任孫盛鵬，北京大學國際關系學院教授、中國石油能源安全問題專家查道炯等也針對能源改革闡述自己的觀點。

國家電網研究室副主任孫盛鵬表示，未來能源破局應堅持“一個中心”和“五個并舉”。“‘一個中心’即堅持以電力為中心，加快建設特高壓電網，實現‘以電代煤、以電代油、電從遠方來’。‘五個并舉’，即堅持能源開發和能源節約并舉，堅持傳統能源和新能源并舉，堅持利用國內資源和國外資源并舉，堅持優化能源布局和輸送方式并舉，堅持科技創新和制度創新并舉。”

中國人民大學能源經濟系主任鄭新業認為，在分析能源體制改革時要注意各制約條件之間的內在沖突，“經濟增長需要能源，可是污染需要控制，能源需要安全，這些政策目標之間是相互沖突的，該怎么取舍，我們不存在‘既要、又要、還要’的時代。”此外，鄭新業表示，能源改革應充分考慮到產業結構的變化情況，找準“拐點”；在風能、太陽能等新能源的利用上要考慮到“影子成本”；政府的監管也應與時俱進。

去年末的十八屆三中全會，已經確定了壟斷行業網運分開、放開競爭性業務的改革思路，并明確要“讓市場在資源配置中起決定性作用”，能源體制改革的口子正在徐徐拉開。而面對資源總量、環境現狀的倒逼，能源體制改革也正在步入深水期，關于此問題的討論也愈加深入。

記者從主辦方獲悉，此次的能源改革報告會是為紀念北大國家發展研究院成立20周年，暨BiMBA成立15周年學術慶典系列的首場論壇，其間，一系列前沿論壇也密集舉行。作為我國最為知名的民間智庫之一，北大國家發展研究院在我國多個領域擁有很高的影響力。