2012年10月24日的國務院常務會議，再次討論并通過《核電安全規劃(2011—2020年)》和《核電中長期發展規劃(2011—2020年)》，發出了核電重啟的號令，要穩妥恢復正常建設，合理把握建設節奏，穩步有序推進;“十二五”時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目;新建核電機組必須符合三代安全標準。

我國核電發展因此面臨有爭議的兩件事：一是有人主張在當前就推廣建設AP1000，但也有專家認為火候未到，尚需繼續創造條件;二是要求重啟內陸核電的呼聲越來越高，有人主張加快推進內陸核電建設，但遭到公眾對安全性的質疑。前者是關于機型技術的成熟性問題，后者是核電建設的布局問題，是相互獨立的兩件事。據說上面有位領導曾說過，內陸核電要建設AP1000，后來演變成了規定。由此，把內陸建設核電和推廣建設AP1000聯系在一起，建設內陸核電就是推廣建設AP1000。

而AP1000的首堆工程在我國尚未建成，三門核電工期不斷延長。美國AP1000項目剛開工不久，大幅超資和工期延遲，AP1000國際市場競爭中屢戰屢敗。有人要求立即推廣建設AP1000，核電界十分擔心。建設內陸核電是否安全，AP1000要不要推廣建設，推廣條件是否具備，如何創造條件?這些問題應該研究清楚，再做明智抉擇。本文對此作初步探討，供大家參考。

內陸核電可以做到安全 但面臨公眾接受問題

(一)內陸核電的安全性

全球在運核電機組一半屬內陸。世界核電幾十年的實踐證明，建設內陸核電不存在根本的障礙。

全球在運438臺核電機組中，內陸核電機組數量約占50%。其中，美國共100臺機組，內陸核電占美國所有核電機組的84.6%;法國共59臺機組，內陸核電41臺，占69.5%;俄羅斯共31臺機組，內陸核電占58%;烏克蘭共19臺機組全部建在內陸。

1.內陸核電與沿海核電沒有本質差別。無論國際原子能機構、各主要核電國家，還是我國有關核安全法規要求，對濱海核電站和內陸核電站的安全目標和評價準則，總體是一致的，只在具體規定稍有差別。沒有哪個國家和組織對內陸核電提出過非同一般的特殊要求。在內陸有適合建設核電的廠址，在沿海也有不適合建設核電的地方，關鍵是要嚴格執行標準規范選址，確保安全。

2.環境條件的差異性，內陸核電站的一些特殊問題，都是可解決的。由于環境條件的差異性，內陸核電站建設中有一些需要特別關注的問題。主要包括：液態放射性流出物的排放控制，人口分布與實施應急計劃的可行性，散熱系統運行的影響，大件運輸條件，水資源論證和安全廠用水源設置，大氣擴散等。只要在選址階段對這些問題進行深入評價，并采取合適的管理措施和技術措施，就完全能夠確保最終選定廠址滿足有關法規和建廠條件的要求。

3.中國核能行業協會三次課題研究表明，建設內陸核電是安全的。2008年，中國核能行業協會《內陸核電需關注的問題及不同類型核電機組適宜性分析》的研究結論是，二代改進型和三代核電都適宜。2010年開始，核能協會重點針對公眾和一些政府部門對水資源環境的影響作了研究，結論是“我國內陸核電廠的環境安全是有保障的”。福島核事故后，社會公眾對內陸核電的安全又有一些質疑。協會進行第三次內陸核電環境影響評估，通過大量研究和一系列的調查，比較科學、客觀地給出了回答，進一步增強了政府和公眾對內陸核電安全和環境的置信度，起到了促進內陸核電建設的作用。

4.我國核電布局戰略確定的內陸核電在我國核電發展中的地位是正確的。我國核電的布局，各方專家做過很多論證，已有共同認識，先在長江三角洲和珠江三角洲兩個經濟最發達而能源資源最短缺的兩個點起步，再在東部沿海一線，然后進一步向內陸擴展，走由點、到線、再到面的發展道路，符合我國的生產力布局、能源資源分布和經濟承受力狀況的基本特點。近30年來，我國核電發展的實踐，正是沿著這條發展道路走過來的，證明這條發展道路是正確的。目前，根據我國內陸華中地區經濟、能源的發展狀況，總體上看，我國核電布局已到了由線到面擴展新階段轉變的時候了——在沿海一線繼續發展的同時，應開始向內陸擴展。

總之，建設內陸核電站的安全是有保證的，按既定的布局戰略，向內陸擴展，不應對內陸建設核電設置不同于沿海的特殊限制，如不能建設或只能建設某種機型等，應積極創造條件推進。

(二)社會公眾可接受問題，不是內陸核電所特有的

福島核事故后，核電的社會公眾接受問題已成為我國核電發展的阻力之一。對于社會公眾拒絕核能的反應，我們應予理解、尊重。要努力做好工作，爭取盡快得到公眾的認可。

1.社會公眾可接受問題，是內陸和沿海共有的問題。

社會公眾對核電建設可接受問題，往往是由對核電安全和核電建設與當地社會經濟發展發生利益沖突引起的，是內陸、沿海核電共同的問題，在早期沿海地區建設核電時也發生過。大亞灣核電站建設時，曾遇到香港居民對安全性的疑慮而反對。田灣核電站、福建惠安廠址，都因與當地社會經濟發展的利益沖突而遭反對，提案告到人大會上。現在，要建內陸核電，就可能以內陸存在的特殊問題而引起公眾反對，是可以理解的正常現象。

2.尊重民意，切忌說教，誠信自律，適當補償，解決好社會公眾接受問題。

如何解決公眾可接受問題，首先要做好對公眾的宣傳教育工作，通過各種形式的科技教育，擺事實講道理，把核事故的實情和發展核電的好處，客觀如實地說請楚，但要尊重民意，切忌說教，以心比心、設身處地地解除他們的疑慮。不能只是發布公告，僅一味地講“有利無害”不談風險。

其次是要尊重社會公眾的知情權和選擇權。除一些有關安全、保密的事以外，所有與公眾相關的事件，特別是重大事件和決定，都應向公眾通告。在做出重大決定時，要開聽證會，讓公眾參與。不能僅滿足于取得當地政府和領導人的支持，還要取得廣大公眾的理解。

再次，核電界要自律誠信，把核電站運行管理好，確保安全，用事實證明核電是安全的。核電界，要樹立說老實活、辦老實事的品德，取信于民。說假話、說過頭的話，喪失信譽，使公眾不信你的話，就更難溝通了。

最后，應通過立法制定給當地適當補償的政策。建設核電，給當地居民造成心理的精神的損失，給予一定的補償，這是世界發展核電國家普遍實行的政策，給當地居民帶來切實的看得見利益。英國去年7月公布政策，由業主給廠址附近社區每年提供1000英鎊/兆瓦的補貼，補償40年，給當地社區建設養老等基礎設施。法國EDF公司計劃給英國欣克利C核電站附近社區1.28億英鎊。2008年，EDF在美國金融危機時，要提高在美國建設核電的合資公司中的股比，美國州政府向EDF提出，給當地提供一定的基礎設施建設資金，給當地住戶一定的生活補貼和提供一定量工作崗位的要求。