歷經8年實踐，我國的頁巖氣開發出現了許多新情況。及時總結、廣泛交流，對加快頁巖氣發展極為重要。在礦權區確定之后，廣泛深入交流，對有關各方、對社會、對國家也都是有利無害的。

總結經驗，夯實產業發展根基

當前，需要重點完成三件事：一是深入分析中國石化涪陵項目的成功經驗；二是與川南、建南項目進行深入比較，找出差異，進一步認識頁巖氣潛力及“甜點”分布規律；三是以涪陵、威遠及長寧項目開發方案為基本教材，對兩輪頁巖氣招標入圍的公司進行技術培訓。

我國頁巖氣開發正在進入一個新的發展階段。首先是經過實踐初步積累了一些基礎資料，在繼續學習國外經驗的同時，使具體地討論自己國家的問題成為可能。其次是現在可以開始討論開發問題了，因為在儲量市場建立起來之前，勘探階段只有投入，沒有產出，只有在進入開發階段后，石油上游業才可能有回報、有利潤。

目前，我國頁巖氣開發實踐還很少，相關法律法規及技術規范不夠健全，甚至連頁巖氣的定義尚存在不同見解。在這種情況下，政府有關部門最好不要急于從國家層面上評審頁巖氣儲量和開發方案，應給予勘查許可證持有者一年以上的“試采權”，摸著石頭過河。

深化改革，實現資源高效利用

高效利用油氣資源是石油上游業深化改革的目標，也是檢驗改革成效的標準。所謂高效利用，有三層含義：一是資源量增長，由資源量到儲量再到產量都有較高的轉化速度；二是有盡可能高的采收率和商品率；三是安全、環保，整個上游業有較好的經濟效益和社會效益。

頁巖氣是烴類（油氣）礦產家族中的一員，是流體礦產，因而無論是在生成時或是開采時，都與其他烴類礦產有著千絲萬縷的聯系。頁巖氣開發取得進展，將促進石油上游業的發展；而頁巖氣開發要想“成氣候”，又離不開石油業成功的深化改革。換句話說，就是要在國家層面上處理好“樹木”與“森林”的關系。

堅持走“眾人拾柴火焰高”道路

發展頁巖氣產業要堅定不移地走“眾人拾柴火焰高”的道路，這是由油氣礦產稟賦特點、我國上游業現狀，以及實踐經驗決定的。

國家需要各類大、中、小公司有機組成的“完整產業鏈”，而不是某個個體。形象地說，我們需要的是強大的“特混艦隊”，而不是單有“航母”或單有“沖鋒舟群”。這顯然符合“發揮市場在資源配置中的決定性作用，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展”的十八屆三中全會精神。

同時，我們也要看到，開發頁巖氣，國家石油公司的行動是積極的，這些公司動手早，至少比國家層面的組織行為早3年，當前的主要成果也是由他們取得的。開發油氣資源是生產活動、經濟活動，政府不宜隨意干預，也不能無條件地要求企業不講經濟效益，將頁巖氣的重要性、現實性置于煤層氣、致密儲層氣，乃至常規油氣之上。

要走“眾人拾柴火焰高”的發展道路，必須下大力氣具體解決形形色色的“船”和“橋”的問題，即處理好市場與政府之間的關系問題。除了用好經濟杠桿之外，還有五個需要處理好的重要環節：資源開放、資料共享、技術支持、有效投入和加強監管。

建議國家通過試點，推動“縱向劃分礦權”的進程，這有利于工區單位面積內獲得更多的工作量，也有利于緩解“礦區范圍平面重疊”的矛盾。與此相應，在許可證規定的空間里，持證公司既可以探采非常規油氣，也可以探采常規油氣。這對公司而言，增大了調節豐歉的空間，降低了投資風險；對國家而言，降低了監管難度。環顧全球，“縱向劃分礦權”的做法，加拿大的經驗值得借鑒。

與西方石油大國的獨立油氣生產商不同，當下的中國，石油上游業中的民企，“知識”和“資本”主體分別為兩群人擁有，國家應當鼓勵和創造條件加快二者的結合。

我國現階段急需建設一個“高能成、低能就”的技術服務市場。所謂“高”，就是掌握高新技術，工作高水平、高質量；所謂“低”，就是低成本。這是本土上游業持續發展的需要，也是參與國際市場競爭的需要。沒有完善的技術服務市場，走“眾人拾柴火焰高”發展道路只是句空話，轉變經濟增長方式的期望也會受到影響。